5月11日，曹建明副委員長在海南省海口市秀英區長流鎮人大代表聯絡站調研基層人大工作。（海南省人大常委會供圖）
在“兩個一百年”的歷史交匯點，黨中央專門召開人大工作會議，總結人民代表大會制度的光輝歷史、重大成就和重要經驗，明確新時代人大工作的歷史使命和任務要求，這在我們黨和國家歷史上都是第一次，具有里程碑意義，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對堅持和完善人民代表大會制度的高度重視，鮮明體現了黨中央將新時代人大工作擺在鞏固中國特色社會主義制度戰略全局重要位置的深刻考慮，和對新時代更好發揮人民代表大會制度優勢的殷切期望。
人民代表大會制度是我們黨百年奮斗所取得的重大制度成果，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。習近平總書記的重要講話，站在中華民族偉大復興的戰略高度，貫通歷史和現實、國際和國內、理論和實踐，回顧人民代表大會成立以來的光輝歷程，以全新視野精辟闡述黨的十八大以來黨領導人大工作的新理念新思想新要求，深刻指明新時代加強和改進人大工作的重大意義、歷史使命和總體要求，科學回答了新時代堅持和完善人民代表大會制度一系列重大理論問題和實踐問題，高瞻遠矚、言簡意賅、博大精深，集中體現了我們黨對堅持和完善人民代表大會制度的最新認識、最新發展和最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是引領人大工作守正創新、篤行致遠的強大思想武器，是馬克思主義國家學說和民主法治理論中國化時代化的綱領性文獻。
黨的十八大以來，人大工作取得歷史性成就，關鍵在于習近平總書記舉旗定向、掌舵領航。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大常委會和地方人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實黨中央重大決策部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅決做到“兩個維護”，依法履職盡責，積極擔當作為，特別是，堅持旗幟鮮明講政治，毫不動搖堅持黨對人大工作的全面領導，牢牢把握人大工作正確方向；堅持以憲法為根本遵循，加強憲法法律實施和監督，充分發揮在全面依法治國中的重要作用，不斷完善國家制度和國家治理體系建設；堅持緊扣黨和國家工作大局履職盡責，加快完善中國特色社會主義法治體系，以高質量立法助力經濟社會發展和改革攻堅任務；堅持以人民為中心，支持和保障代表依法履職，更好發揮人民代表大會制度在人民民主中的重要作用；堅持把黨的政治建設擺在首位，堅持不懈加強人大自身建設，不斷提高依法履職的能力和水平。人大工作和建設取得跨越式發展，人民代表大會制度更加健全完善，社會主義民主政治建設邁出重大步伐。
一要堅持以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想統籌和指導人大工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家根本政治制度建設，全面加強黨對人大工作的領導。自2015年起，習近平總書記每年主持中央政治局常委會聽取全國人大常委會黨組工作匯報，對人大工作和人民代表大會制度建設作出一系列重要指示；習近平總書記還先后在現行憲法公布施行30周年、全國人民代表大會成立60周年、中國共產黨成立95周年、改革開放40周年、中華人民共和國成立70周年、中國共產黨成立100周年、每年全國“兩會”等多個重要會議、重要場合，就民主政治建設、法治建設、人大制度和人大工作發表一系列重要論述，形成了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。在這次中央人大工作會議上，習近平總書記又用“六個必須堅持”對這一重要思想作了新的高度概括，科學闡述了人民代表大會制度作為國家根本政治制度的歷史必然、本質特征、特點優勢和實踐要求，深刻回答了堅持和完善人民代表大會制度、加強新時代人大工作的方向性、根本性、全局性一系列重大問題，并賦予人民代表大會制度新的時代內涵，既富有恢弘的歷史縱深感，又深刻體現了強烈的道路自信、理論自信、制度自信；既全面深化了人民代表大會制度的理論創新和實踐創新，又對新時代人大工作作出了前瞻性擘畫和戰略性安排，開辟了中國特色社會主義民主政治正確道路的新境界，具有很強的政治性、思想性、理論性、指導性，是我們做好新時代人大工作的“綱”和“魂”。我們一定要把學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為“必修課”和基本功，在學懂弄通做實上下功夫，不斷提高運用黨的創新理論指導實踐的能力，推進新時代人大工作高質量發展。
二要堅持黨的全面領導，更加堅定人民代表大會制度自信，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，不斷鞏固和發展社會主義民主政治的特色和優勢。習近平總書記在講話中鮮明指出，堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。習近平總書記論述人民代表大會制度，不是就人大制度講人大制度，而是貫通歷史和現實、國際和國內、理論和實踐，從完善和發展中國特色社會主義制度的戰略高度，通過講人民政權創建和新型政治制度探索，講中國的國體和政體，講國家根本政治制度和世界全新政治制度，講保證人民當家作主制度體系和國家政治生活、國家治理體系，深刻闡述毫不動搖堅持中國特色社會主義政治發展道路和中國特色社會主義制度，正如栗戰書委員長在總結講話中所指出的，“體現了高遠的戰略思維和深邃的政治考量”。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，學習習近平總書記重要講話，我們首先就要準確把握習近平總書記關于人民代表大會制度作為國家根本政治制度的定位和要求。習近平總書記深刻指出，“制度優勢是一個國家贏得戰略主動的重要優勢”，“人民代表大會制度是黨領導國家政權機關的重要制度載體，也是黨在國家政權中充分發揮民主、貫徹群眾路線的重要實現形式”。習近平總書記的重要講話，不僅進一步明確了人民代表大會制度的根本政治定位、根本政治方向和根本政治使命，而且進一步明確了人民代表大會制度在國家制度和國家治理體系中的新職能、新任務。特別是，堅持黨的全面領導，是人民代表大會制度本質特征和政治優勢的集中體現，也是做好人大工作的首要政治原則和根本政治保證。我們必須始終保持理論上的清醒和政治上的堅定，必須厘清中國人大制度與西方議會制度的本質區別，必須堅持黨對人大工作的全面領導，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，要毫不動搖堅持憲法確定的中國共產黨領導地位，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺向習近平總書記看齊、向以習近平同志為核心的黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央的決策部署看齊，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，并通過人民代表大會制度，確保黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨領導人民依法有效治理國家。
三要發展好完善好全過程人民民主，充分發揮人民代表大會的主渠道作用，堅持用制度體系保證人民當家作主。人民當家作主，是中國共產黨矢志不渝的奮斗目標。人民民主制度，是中國共產黨的偉大政治創造。習近平總書記在上海長寧區虹橋街道古北市民中心考察全國人大常委會法工委基層立法聯系點時首次提出了“人民民主是一種全過程的民主”的精辟論斷；在建黨100周年慶祝大會上鮮明提出“發展全過程人民民主”；在這次會議上，又明確提出“發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主”，并用相當篇幅，對民主、人民民主、民主政治發展規律、中國特色社會主義民主作了全面深刻闡述，鮮明提出了“八個能否”“四個要看、四個更要看”的標準和堅持人民民主的“五個基本觀點”，使我們對西方民主有了更加清醒深刻認識，對習近平總書記提出的“全過程人民民主”“中國民主”的重大理念有了更加深刻認識和準確把握。發展全過程人民民主，是習近平總書記對中國特色社會主義民主理論與實踐的全新表述和重大創新，為堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度賦予了更深厚的社會主義民主價值取向和本質特征。與西方民主形成鮮明對比，全過程人民民主，最能反映人民意愿，最能代表人民根本利益，最能反映人民當家作主地位，也最能體現我們黨領導人民發展社會主義民主政治的偉大實踐，彰顯了中國特色社會主義民主政治的鮮明特色和獨特優勢。在新時代，發展全過程人民民主，就要求我們必須把堅持人民的主體地位作為根本政治立場，把實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益作為根本標準。人民代表大會制度是發展全過程人民民主、加強人民當家作主制度保障的重要途徑和最高實現形式。人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民。我國共有260多萬名五級人大代表，他們是堅持和完善人民代表大會制度的中堅力量，也是發展全過程人民民主的重要推動力量。我們一定要按照習近平總書記、黨中央的要求，充分認識人大行使國家權力與人民當家作主的根本一致性、內在統一性，堅持人民在國家治理中的主體地位，堅持把立法和監督作為全過程人民民主的重要實踐，充分發揮好人民代表大會的主渠道作用，將人民民主原則落實在人民代表大會制度運行的全過程和各方面，最大限度實現過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主與國家意志的有機統一，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，全過程、全方位地實現人民當家作主，為中華民族偉大復興提供最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。
四要堅持全面依法治國，更好發揮人大在全面依法治國中的重要作用，推進國家治理體系和治理能力現代化。人大及其常委會是立法機關，也是法律實施監督機關，在全面依法治國中承擔重要使命。習近平總書記要求我們，依照憲法法律推進國家各項事業和各項工作，實現國家各項工作法治化。我們要深刻認識習近平總書記、黨中央對全面依法治國作出的重要部署，需要人大行使立法、監督等職權保障落實，全面貫徹好、落實好習近平總書記對我們提出的六項重點任務。我們要緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局謀劃立法工作。特別是，統籌推進國內法治和涉外法治，統籌發展和安全，加快完善中國特色社會主義法律體系，立足新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展的立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。我們還要落實好習近平總書記要求，加強憲法法律實施和監督，堅持正確監督、有效監督、依法監督，既監督有力，又幫助把工作做好，把各方面監督做得更扎實，推動黨中央決策部署落到實處，推動憲法法律有效實施，更好發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用。
五要努力按照習近平總書記提出的“四個機關”要求，全面加強人大自身建設，充分發揮人民代表大會制度的優勢和功效。習近平總書記在這次會議上明確提出，要強化政治機關意識，加強人大自身建設，成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關，為加強各級人大及其常委會自身建設指明了方向。我們要認真落實習近平總書記的重要指示精神，自覺把黨的政治建設擺在首位，強化理論武裝，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，嚴守政治紀律和政治規矩，努力做到政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責。我們要堅持以人民為中心，暢通社情民意表達和反映渠道，深入實際摸清實情，號準人民群眾的脈搏，在工作中切實關注和推動解決人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題。我們要持續不斷地加強能力建設，提高履職水平，進一步增強法治觀念，自覺做法治中國建設的堅定維護者、忠誠實踐者和有力推動者，不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。我們還要對標習近平總書記對人大工作提出的新任務新要求，看到人大的組織制度、工作機制、工作方式等方面還存在一些不相適應的問題，充分吸收人民代表大會制度實踐的新經驗、新成果，不斷完善人民代表大會及其常委會運行的制度機制，堅持民主集中制原則，健全人大組織制度、選舉制度和議事規則，完善論證、評估、評議等制度，完善人大代表工作各項制度，推動人民代表大會制度更加成熟、更加定型，推動新時代人大工作與時俱進、完善發展。
我們一定要認真學習、深刻領會、全面貫徹習近平總書記重要講話精神，把思想和行動統一到習近平總書記重要講話和會議精神上來，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以高度的責任心、強烈的使命感和永不懈怠的精神狀態把習近平總書記重要講話和會議精神貫徹落實到人大工作的方方面面，堅定堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把人民代表大會制度堅持好、把人大工作發展好，為全面建設社會主義現代化國家的第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。
（責編：徐剛）
