黨的十八大以來，我們走過全國人民代表大會成立60周年、改革開放40周年、中華人民共和國成立70周年，迎來了建黨百年華誕。7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中強調：“今天，中華民族向世界展現的是一派欣欣向榮的氣象，正以不可阻擋的步伐邁向偉大復興。”
“十三屆全國人大二次會議以來的一年多，在我們國家歷史上極不容易、極不平凡。”2020年5月25日，栗戰書委員長在作全國人大常委會工作報告時對過去一年這樣總結。2021年3月8日，春風又綠江南岸，在十三屆全國人大四次會議上，栗戰書委員長總結道，2020年是“新中國歷史上極不平凡的一年”，我們所面對的風險挑戰是“世所罕見”。
“人大是人民的人大。任何時候、任何情況下，只要黨、國家和人民需要，人大就將毫不猶豫站到一線進行法律的、政治的、外交的斗爭，伸出肩膀扛起應盡的政治責任。”2021年3月8日，面對近3000名全國人大代表，栗戰書委員長鏗鏘有力的話語，響徹人民大會堂，輝映出全國人大的為民本色與熾熱初心。
伸出肩膀扛責任，篤行不怠勇擔當。抗擊疫情、脫貧攻堅、污染防治、法安香江、鄉村振興……面對錯綜復雜的國內外形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，當一系列急難險重問題出現時，全國人大及其常委會始終高舉人民民主偉大旗幟，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，迎難而上、主動作為，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責，毫不猶豫站到一線進行法律的、政治的、外交的斗爭，真正伸出肩膀扛起了應盡的政治責任！為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興貢獻了不可或缺的人大擔當！
3月11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂閉幕。攝影/新華社記者?劉彬
在抗擊疫情中解鎖“中國之治”的制度密碼
2020年春天，必將被歷史銘記。在決勝全面小康、決戰脫貧攻堅的關鍵時刻，新冠肺炎疫情這一重大突發公共衛生事件突如其來，在以習近平同志為核心的黨中央的集中統一領導下，全國上下迅速打響了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。用一個多月時間初步遏制疫情蔓延勢頭，用2個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數以內，用3個月左右的時間取得武漢保衛戰、湖北保衛戰的決定性成果，進而又接連打了幾場局部地區聚集性疫情殲滅戰，奪取了全國抗疫斗爭重大戰略成果。
“喬木亭亭倚蓋蒼，櫛風沐雨自擔當。”人民代表大會制度，是國家治理體系和治理能力的重要支撐，是“中國之治”蘊含的重要制度密碼。在抗擊新冠肺炎疫情期間，以法治思維、法治方式從容應對風險挑戰的制度力量充分顯現。
全國人大常委會開展了密集的立法修法行動：抗疫關鍵時刻，及時強化公共衛生法治保障，及時制定專項立法修法工作計劃，根據該計劃，擬修改的法律有17件之多，所涉立法項目覆蓋疫情防控、生物安全、應急管理等多個方面，將系統性筑牢防范重大公共衛生風險的堤壩；并成立專班分批推進多部法律的制定和修改工作。
進入2021年，“抗疫立法”仍在繼續。動物防疫法、醫師法等法律已陸續完成修訂，修改野生動物保護法、傳染病防治法等任務將在今年年底前完成。此外，在固體廢物污染環境防治法、行政處罰法、刑法修正案（十一）等諸多法律的立法修法過程中，也紛紛針對公共衛生事件多個環節進行制度完善和修改。全國人大常委會正構筑起常態化疫情防控的法治防線。
除了將依法戰“疫”使命扛在肩上，全國人大常委會還充分發揮監督作用，開展執法檢查，規格高、節奏快，力度大、作風實，通過監督工作全力增進人民福祉。
當疫情來臨時，張伯禮、葛明華、陳靜瑜、羅杰……包括近3000名全國人大代表在內的260多萬名各級人大代表投身到這場沒有硝煙的戰“疫”中。“我當代表為人民”，代表們用行動證明，這一莊嚴承諾意味著挺身而出與義無反顧，意味著夜以繼日與全力以赴，更意味著共克時艱的磅礴力量與休戚與共的責任擔當。
“摧傷雖多意愈厲，直與天地爭春回。”疫情擋不住中國人民前進的步伐，凸顯出百年大黨的執政能力，檢驗出中國特色社會主義的制度優勢。全國人大交出的抗疫答卷再次證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。
為決戰決勝脫貧攻堅接續前行
“我們這代人有一份情結，扶一把老百姓特別是農民。社會主義道路上一個也不能少，全面小康大家一起走!”在2020年全國兩會上，習近平總書記回顧自己在陜北黃土地上的貧苦日子和青蔥歲月，表達“扶一把老百姓”的真摯情懷。從“能吃飽肚子”，到能吃“凈顆子”，再到“想吃細糧就吃細糧，還能經常吃肉”，最后是“干活挑著金扁擔”……習近平總書記談到陜北老鄉們對美好生活的幾個目標。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。在決戰決勝脫貧攻堅路上，有全國人大常委會及時有力的監督，持續開展專題調研，聽取和審議國務院關于脫貧攻堅的專項工作報告，讓全面建成小康社會的成色更足、質量更高；有全國人大常委會的代表培訓“及時雨”，助力代表們履職能力提升；還有人大代表的帶頭奮戰，朱有勇、裴春亮、支月英、徐冠巨、閻志……人大代表結合自身崗位與優勢，在推進產業扶貧、教育扶貧、電商扶貧等“造血式”扶貧上下功夫，用辛勤汗水和無私奉獻換來山鄉巨變，繪就全面小康的美麗畫卷。
2018年，一次聚焦脫貧攻堅的專題調研在中國大地上展開。此次調研是繼2017年8月十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議國務院關于脫貧攻堅工作情況的報告并進行專題詢問后，在十三屆全國人大常委會履職的第一年推進的一項重要監督舉措。栗戰書委員長、王晨副委員長親自審定調研方案，曹建明、吉炳軒、武維華三位副委員長帶隊，分赴四川、青海、山西等16個省區開展實地調研。
“當前，脫貧攻堅已進入了啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺期，剩下的都是一些貧中之貧、難中之難，雖然貧困的絕對人口在減少，但脫貧攻堅的任務依然很重，難度在增加。”武維華副委員長在十三屆全國人大常委會第九次會議上作調研報告時指出,要“采取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全國之力，確保如期完成脫貧攻堅任務”。
“我國農業農村法律制度”“大力實施鄉村振興戰略”“全國人大代表涉農議案建議工作”……2019年9月和10月，共501名代表先后來到貴州遵義和江西贛州圍繞“脫貧攻堅與鄉村振興戰略”進行專題學習。
代表們參加的是全國人大常委會辦公廳舉辦的學習班，這一主題培訓不僅包括現場授課、實地考察調研，還包括創新開展以“代表論壇”方式請工作在脫貧攻堅和鄉村振興一線的代表們介紹經驗。這一培訓活動是全國人大常委會服務保障全國人大代表在脫貧攻堅戰中更好履行代表職能的重要舉措。代表們對打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的重大決策部署、工作進展有了更加全面的了解，代表履職能力得到提高。
寓支持于監督之中，2020年12月底，全國人大常委會第二十四次會議聽取和審議了國務院關于脫貧攻堅的專項工作報告，進一步助力鞏固脫貧攻堅成果和全面實施鄉村振興戰略。
為鄉村振興提供有力法治保障
“久困于窮，冀以小康。”百年滄海桑田，換了人間。2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告：經過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！
“所當乘者勢也，不可失者時也。”新時代脫貧攻堅目標任務完成以后，“三農”工作重心歷史性地轉向全面推進鄉村振興。全國人大常委會為鄉村振興提供了強有力的法治保障。
2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過鄉村振興促進法，從此，我國促進鄉村振興進入有法可依新階段。該法已自6月1日起施行。這一法律的通過為鄉村振興提供了有力法治保障，將對我國鄉村振興戰略目標的實現發揮重要制度價值。圖為江蘇省南京市鄉村。圖/視覺中國
2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過鄉村振興促進法，從此,我國促進鄉村振興進入有法可依新階段。該法已自6月1日起施行。這一法律的通過為鄉村振興提供了有力法治保障，將對我國鄉村振興戰略目標的實現發揮重要制度價值。
栗戰書委員長在鄉村振興促進法實施座談會上深刻指出：“全面推進鄉村振興，廣度、深度、難度和時間長度，一點也不亞于脫貧攻堅。”
如何因地制宜促進鄉村產業發展，進一步增加農民收入、提高農民生活水平？如何解決農村“貧血”狀態，解決鄉村振興人才問題？全面振興鄉村，如何確保鄉村“鑄形”“鑄魂”齊頭并進推進？鄉村振興促進法第12條、第24條、第32條分別對此進行了明確規定。
2021年7月12日至16日，栗戰書委員長在貴州調研時強調，“進入全面推進鄉村振興的新階段，貴州要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于全面推進鄉村振興的重要論述，全面有效實施鄉村振興促進法，推進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。”
鄉村振興促進法是一部“三農”領域基礎性、綜合性法律，貫徹實施好這部法律，一定能推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展；一定能解決好農業農村承擔的三大歷史任務，即保障好農產品供給安全，保護好農村生態屏障安全，傳承好中國優秀傳統文化；一定能全面加強農村社會主義精神文明建設，全面提升新時代農民素質！
香港國安法有力確保“一國兩制”行穩致遠
2020年5月，根據憲法和香港特別行政區基本法，十三屆全國人大三次會議作出關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定。
2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議在北京舉行第二次全體會議，栗戰書委員長主持。會議經表決，全票通過《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》。攝影/新華社記者?劉衛兵
同年6月，全國人大常委會制定香港特別行政區維護國家安全法并決定將該法律列入香港特別行政區基本法附件三，由香港特別行政區在當地公布實施。
同年8月，全國人大常委會會議通過關于香港特別行政區第六屆立法會繼續履行職責的決定，妥善解決因疫情而推遲選舉導致立法機關空缺問題。
同年11月，全國人大常委會作出關于香港特別行政區立法會議員資格問題的決定，對香港立法會議員的法定要求和資格條件作出清晰界定，確保以愛國者為主體的港人治港。
這一系列人大“組合拳”，為堅持和完善“一國兩制”制度體系，維護國家主權、安全、發展利益，保障香港長治久安和繁榮穩定提供了憲制依據和法治保障。
2021年第一季度，香港GDP同比增長7.9%，2021年前5個月香港失業率出現“三連降”。
香港由亂及治的背后，是香港特別行政區維護國家安全法及一系列法律制度和執行機制所發揮的“定海神針”作用。香港特別行政區行政長官林鄭月娥指出，2020年6月30日，香港國安法正式生效，這是香港由亂轉治的重大轉折點。全國人大及時審議通過香港特別行政區維護國家安全法，有力確保“一國兩制”行穩致遠。
當前，香港已大踏步走出陰霾和混亂，在融入國家發展大局中迎來前所未有的發展機遇。在法治的有力支撐下，香港筑牢國家安全底線，“東方之珠”必將重煥璀璨光華！
運用法治方式深入打好污染防治攻堅戰
良好的生態環境，是人民對美好生活的期盼。今年6月，習近平總書記到青海考察時強調，生態是我們的寶貴資源和財富。要落實好國家生態戰略，總結三江源等國家公園體制試點經驗，守護好自然生態，保育好自然資源，維護好生物多樣性。
如今，生活在同一片天空、同一個家園下，百姓最明顯的感受是，“天更藍、山更綠、水更清、環境更優美、人民更幸福”正一步步成為現實，這里面有法治的威力，有人大的貢獻。
十三屆全國人大常委會深入學習貫徹黨中央關于打好污染防治攻堅戰的決策部署，連續四年運用執法檢查等法治方式，分重點、分階段、分節奏加強生態環境保護，堅決向污染開戰。
“不能走過場，不能搞評功擺好那一套。”在2018年啟動大氣污染防治法執法檢查時，栗戰書委員長就明確指出，執法檢查要多用事實說話，客觀真實反映情況問題，典型違法事例要點名，敢于動真碰硬，督促有關方面認真糾正違法行為。
四年來，全國人大常委會始終堅持以人民為中心，走到企業車間、百姓人家、田間地頭，求真務實推動法律制度全面施行和污染防治工作改進，真正把“藍天白云、繁星閃爍”“青水綠岸、魚翔淺底”“鳥語花香、田園風光”還給老百姓，讓老百姓“吃得放心、住得安心”。
——2018年，對大氣污染防治法開展執法檢查，專門加開一次常委會會議，作出關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議；
——2019年，對水污染防治法開展執法檢查，發揮法律制度剛性約束作用，推動水污染治理和水環境保護，還給老百姓“青水綠岸、魚翔淺底”的景象；
——2020年，對土壤污染防治法開展執法檢查，堅持預防為主、保護優先，依法做好土壤風險管控和修復工作，確保老百姓吃得放心、住得安心；
——2021年，對固體廢物污染環境防治法開展執法檢查，運用法治方式鞏固和深化污染防治攻堅戰成果、協同推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護。
實地檢查發現的問題，也直接體現和反映到執法檢查報告中：大氣污染防治法執法檢查報告梳理出6類44個問題，水污染防治法執法檢查報告梳理出8類19個問題，土壤污染防治法執法檢查報告梳理出6類19個問題。
規模力度空前，影響效果空前。兩個“空前”，是對黨中央加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰的貼切描述。連續四年，十三屆全國人大常委會聚焦生態環境短板，打出“組合拳”，組織“大會戰”，真正伸出肩膀扛起了應盡的政治責任！
人大工作適應新常態呈現新氣象
2020年有多么不容易，全國兩會就有多么不平凡。2020年5月22日，十三屆全國人大三次會議開幕。這一特殊時期的重要會議，吸引了全國乃至世界的目光，向世界展現抗疫成果，傳遞出信心與希望。2021年3月，疫情防控常態化之下，萬眾矚目的全國人代會不僅正常召開，還及時開啟視頻會議、視頻訪談、視頻連線嶄新模式，將“精編版”大會開成“精華版”。
2020年5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。攝影/中新社記者?杜洋
本屆以來，全國人大常委會會議打破每兩個月召開一次的慣例，加開常委會會議共7次之多，“加開”已成常態。全國人大常委會用時不我待、只爭朝夕的精神，不負偉大時代賦予的使命。
為了最大限度保障立法質量，使立法既貫徹黨中央決策部署，又體現時代要求、符合人民意愿，全國人大常委會在今年7月9日加開一次委員長會議，即第九十七次委員長會議。這是本屆以來的第一次，成為加強和改進新時代人大工作的又一創新行動，是委員長會議組成人員帶頭踐行全過程人民民主的務實之舉。
同時，在喧囂中勇于“發聲”、敢于“亮劍”。全國人大以發言人的形式在重大事件節點上頻頻權威“發聲”，回應國內外關切，實現人大與輿論的良好互動，向國內外展現了最高國家權力機關更加開放、積極、主動、自信的精神風貌。
“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中指出。從疫情防控到脫貧攻堅，從涉港問題到鄉村振興，從污染防治到人大工作創新之變……困難面前，全國人大及其常委會工作圖景承載了滿滿的“擔當情”與“奮斗志”，展現了人民代表大會制度無與倫比的優越性和強大旺盛的生命力，通過堅持好、完善好、實踐好人民代表大會制度，將國家和民族的前途命運牢牢掌握在人民手中！
在實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的新征程上，全國人大及其常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊緊圍繞黨和國家的工作大局依法履職盡責，主動擔當作為，不忘初心、牢記使命，不負人民重托、無愧偉大時代，不斷發展具有強大生命力的社會主義民主政治，創造出屬于新時代的光輝業績！（文/《中國人大》全媒體記者：王萍）
（責編：徐剛）
