（西交民巷23號）近日，十三屆全國人大常委會第十一次會議舉行聯組會議，審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國中小企業促進法》實施情況的報告，并進行專題詢問。
8位委員和代表拋出的問題有針對性，切中要害；國務院相關負責人態度誠懇，回答客觀。
徐如俊委員： 國務院是如何貫徹落實中央的部署和法律的規定，著力解決民營企業、中小企業發展中的突出問題？ 國務委員王勇： 總體考慮，當前和今后一個時期重點做好以下幾個方面的工作。 第一，著力降低中小企業成本負擔。重點是做實稅費改革的“減法”，做足財政支持的“加法”。目前，全國21個省（區、市）地方管理行政事業性收費實現了“零收費”，為企業減負400多億元。 第二，著力緩解中小企業融資難、融資貴的問題。綜合運用定向降準，再貸款再貼現，定向中期借貸便利等多種貨幣政策工具。建立和完善“敢貸、能貸、愿貸”的考核激勵機制，明確差異化監管政策。進一步發展多層次資本市場，拓寬中小企業融資渠道。 第三，著力營造公平競爭的市場環境。一是深入推進“放管服”改革，加快推動“證照分離”改革，大幅的壓縮申請開辦企業所需的時間。二是全面實施市場準入清單制度，明確要求“非禁即入”。三是不斷完善支持中小企業發展的政府采購政策，進一步提升中小企業在政府采購中的參與度和競爭力。四是進一步健全完善中小企業促進法的配套法規制度，加快推進中小企業統計監測制度和信用制度的建設。 第四，著力保護中小企業的合法權益。一是深入開展清理拖欠民營企業中小企業賬款工作專項行動。二是加強中小企業產權保護，以平等保護、全面保護、依法保護為重點做好對中小企業各類產權的保護工作。三是保護企業家人身財產安全。 第五，著力擴大中小企業公共服務的供給。一是加強服務能力的建設。二是要加強服務載體建設。三是要進一步完善支持中小企業國際化發展的服務體系，積極支持中小企業參加“一帶一路”，為中小企業國際化發展提供專業化服務。 李巍委員： 對中小企業而言，如何幫助和支持他們提升自主創新和專業化能力水平，引導企業走“專、精、特、新”的發展之路，激發企業內在的動力、活力和創造力，是廣大中小企業健康發展的關鍵所在。除了企業自身的努力之外，政府部門將采取哪些具體措施來促使企業解決好這方面的問題？ 工業和信息化部部長苗圩： 圍繞提升中小企業專業化發展水平和自主創新能力，開展以下幾方面的工作。 一是推動中小企業提升專業化的能力和水平。 二是開展“互聯網+”小微企業創業創新的培育行動。實施中小企業信息化推進工程。鼓勵大企業及專業服務機構面向中小企業設立云制造平臺、云服務平臺。 三是舉辦“創客中國”創新創業大賽，激發中小企業的創新活力。 四是推動實施促進大中小企業融通發展的三年行動計劃。推動形成了產學研用相協同，大企業帶動中小企業發展，中小企業為大企業注入活力的融通發展產業生態。 五是與國家知識產權局繼續實施“中小企業知識產權戰略推進工程”。通過提升知識產權創造、運用、保護和管理能力，支持中小企業的創新發展。 六是加強對中小企業經營管理領軍人才的培訓。推動中小企業經營管理的理念和管理水平提升，助力企業轉型升級。 呂薇委員： 在執法檢查過程中,有些企業反映在經營過程中遇到一些隱形門檻,注冊容易取證難,部分效益好的行業市場準入門檻仍然較高。有些部門放權不徹底,把原來的職能轉移給中介服務機構,而這些中介服務機構又以評估、評級、咨詢、評審等名義設置各種門檻,而且收費比較高,變相增加了企業成本,降低了效率。下一步,有關部門將如何解決這類問題? 國家發展改革委副主任林念修： 黨中央、國務院高度重視優化營商環境，把推進放管服改革，優化營商環境作為促進“六穩”的重要舉措，做出了一系列部署安排。一方面，全面實施市場準入負面清單制度。另一方面，清理規范行政審批中介服務。 針對部分行業市場準入門檻仍然較高，一些行業還存在隱形門檻，有的政府部門將職能轉移給中介服務機構，一些中介服務機構利用行政資源設置新門檻和實行高收費等，下一步，國家發改委將重點開展以下三方面工作。 一是切實抓好促進民營經濟健康發展政策落實。今年5月我委印發《關于強化政策落實推進公正監管為民營經濟健康發展營造良好環境的實施意見》，強調嚴格落實基礎設施、基礎產業、公用事業、社會事業和服務業等領域投資準入政策，適時對民營企業進入情況進行分析評估，發現對民營企業違法設置各類顯性或隱性門檻等情形的，及時進行整治，情節嚴重的予以問責。 二是推動簡政放權向縱深發展。大力縮減市場準入負面清單。今年要把工業生產許可證種類再壓減一半以上，中央層面再取消下放50項以上行政許可。做好《市場準入負面清單（2019年版）》修訂工作。 三是推動出臺《優化營商環境條例》。按照《國務院2019年立法工作計劃》部署，目前我委正在牽頭推進《優化營商環境條例》起草工作，計劃于今年9月底前出臺實施。條例將對行政審批中介服務進一步明確禁止性規定，強化責任追究，切實解決中介服務領域存在的加重企業負擔問題。 市場監管總局局長肖亞慶： 關于企業反映的“準入不準營”的問題。近年來我們推動了“證照分離”改革的實施，將與企業營業執照和經營活動密切相關的許可審批事項按照“直接取消審批”、“審批改為備案”，“實行告知承諾”和“優化準入服務”四種方式進行了分類管理。 關于行業隱形門檻影響公平競爭的問題。一是按照國務院部署深入實施公平競爭審查制度。 二是持續推進執法和案件查處工作。下一步市場監管總局將圍繞中小企業關注的涉及市場準入、政府采購、招標投標、資質標準等領域加大工作力度，著力解決地方保護、行業封鎖、限定交易等隱形門檻問題。 關于規范中介機構收費的問題。機構改革后，市場監管總局承擔了對商品價格、服務價格以及國家機關、事業單位收費的監督檢查職能。下一步，將繼續大力查處政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構違規收費行為。同時總局將會同發改委、財政部、民政部、銀保監會等部門建立健全治理長效機制，進一步治理違規涉企收費。 謝經榮委員： 有關部門在解決融資難、融資貴方面有沒有標本兼治的長效措施?企業在沒有負面信息的情況下,一年期的貸款能否采用滾動展期的方式,減少企業辦各種手續的時間和費用? 中國人民銀行黨委書記郭樹清： 解決中小企業融資難、融資貴問題,應該有一個長效機制,標本兼治。這里最重要的是抓住解決信息不對稱的問題和激勵機制不完善、不到位的問題。 信息不對稱問題到現在有了很大改變,互聯網和大數據的發展,使得網商銀行、微眾銀行等一些新興的民營銀行可以利用它們自己的數據給成百萬、上千萬的小微企業提供貸款,不良率控制在2%以下。一些大型銀行和中型銀行也都開展了很好的信息技術方面的革新和創造。 解決信息不對稱是下一步工作的重點，激勵機制也要進一步完善，還有貨幣政策、監管政策、財稅政策協同配合。 中國銀保監會副主席祝樹民： 銀保監會十分關注小微企業流動資金貸款周轉中成本和效率問題，考慮到了如果監管政策允許貸款到期后一律可以直接滾動展期，實踐中可能引發以展期來掩蓋貸款逾期甚至已形成實際不良貸款的道德風險。 一是完善相關制度，鼓勵銀行開展續貸業務，對于流動資金貸款到期后仍有融資需求的小微企業，督促銀行提前介入貸款調查和評審，簡化續貸辦理流程。 二是要求銀行改進內部機制，提高對企業貸款需求的響應速度和審批效率。 三是要求銀行加強續貸產品的開發，督促銀行改進貸款期限管理，根據小微企業生產、建設、銷售的周期和行業特征，研發適合小微企業的中長期貸款產品，研發推廣循環貸款、年審制貸款、分期還本付息等貸款產品和服務。 中國證監會主席易會滿： 為中小企業提供多元化、差異化、精準化的直接融資服務。對整個直接融資，證監會主要做了兩件事。 第一件事，推動中小企業的股權融資。第二件事，在債券市場方面，主要是推進中小企業在交易所的發債。 下一步股權融資方面有幾個工作：第一，推動科創板順利開板交易，并發揮好科創板對中國科創企業股權融資支持作用。同時推進資本市場基礎性制度改革。這項工作是我們的重中之重。 第二，深化新三板改革，優化融資、交易、投資者適當性等制度安排，進一步提升市場活力和吸引力。 第三，規范區域性股權市場，促進其成為地方政府扶持中小企業政策措施的綜合運用平臺，把區域性股權市場，即四板市場運用好。 第四，進一步推動完善創投、私募各項監管和有關優惠政策。 第五，進一步增強中小企業專項債券品種的適應性、包容性。通過多種方式來加大債券融資的扶持力度，研究推出信用保護憑證，讓中小企業的發債在市場上能得到一定程度的增信，來提高發債的成功率。 蔡玲委員： 今年《政府工作報告》明確提出，對拖欠企業的款項，今年年底前要清償一半以上。有關部門采取了哪些具體措施能夠確保《政府工作報告》當中提到的年底清償一半以上的目標能夠如期完成？ 財政部副部長余蔚平： 在完善財政政策方面，2018年12月，財政部印發了《關于做好清理拖欠民營企業中小企業賬款有關工作的通知》，要求地方財政部門督促有關部門、單位和企業加強排查統計，分類清理拖欠賬款。 在督促中央部門和財政部監管企業清欠工作方面，今年4月，財政部印發了有關工作通知，要求建立清欠臺賬月報表的報送機制，扎實組織清欠，嚴防新增拖欠，完善制度建設，健全長效機制。 下一步，財政部將按照聯席會議工作安排，以及全國人大常委會有關執法檢查工作要求，在督促中央部門和所監管企業盡早完成清欠任務的同時，強化財政政策的激勵約束，以更大力度和更扎實作風落實好清欠工作任務，不斷地優化企業發展環境，促進民營企業中小企業健康發展。 工業和信息化部部長苗圩： 一直以來，黨中央國務院十分重視清理拖欠民營企業、中小企業的賬款工作，并作出了一系列的部署和安排。 二是指導各地區、各有關部門建立了拖欠賬款的明細臺賬，并且加強對月度清欠進展情況的調度和通報。 三是搭建起中小企業投訴的平臺。在中央政府和地方政府兩個層面都有網站公開接受中小企業的投訴。 四是跟蹤和分析社會輿論。對開展得比較好的地區和部門的做法加大宣傳力度，并且組織開展了專項培訓，指導地方更加準確地把握清欠政策和統計口徑。 國務院國資委主任郝鵬： 國資委組織中央企業認真開展清欠專項工作，取得了積極進展。 國資委要求中央企業結合實際細化工作方案，明確時間表、路線圖，重點采取了明確目標、動態跟蹤、現場督查、窗口指導和加強協調等五個方面的措施。 下一步將做好三方面的工作：一是組織中央企業開展“回頭看”，確保按時完成清欠任務。二是全面落實農民工用工實名制的要求，著力根治農民工工資拖欠問題。三是建立清欠的長效機制，主要是加強信息化建設，強化合同管理，按時結算支付，嚴格考核獎懲，防止前清后欠，確保黨中央國務院決策部署落到實處，充分發揮中央企業的表率作用。 歐陽昌瓊委員： 在實踐中，中小企業信用信息的收集、評價、公開、查詢還很不方便，部門間的信息孤島現象不同程度存在，統一共享有效的中小企業信用體系尚未真正建立。請問國務院有關部門將采取哪些有力措施推動解決這些問題。 國家發展改革委副主任林念修： 您提到的部門間中小企業信用信息共享不充分等問題在不同程度上仍然存在，一方面因為我國社會信用體系建設起步較晚，從無歸集到有歸集、從“信息孤島”“數據煙囪”到充分共享運用需要一個過程；另一方面，我們的工作也存在大量需要改進的地方。下一步,將會同相關部門，重點加強以下三方面工作。 一是加強中小企業信用信息歸集共享。 二是加強中小企業信用信息公示查詢。 三是加強中小企業信用監管和信用獎懲。 中國人民銀行黨委書記郭樹清： 人民銀行通過發展高質量、高水平的征信市場，建立社會化的信用信息征集評價體系，實現中小企業的信息查詢、交流和共享的社會化。主要做了以下幾方面工作： 一是建立并不斷完善金融信息基礎數據庫。 二是支持企業征信評級機構發展。 三是積極支持配合地方中小微企業信用體系建設。 下一步，一是鼓勵地方建立小微企業信用信息共享平臺。二是繼續完善全國信用信息共享平臺。加強企業信用信息公示系統和相關部門的信息系統建設。加強中小微企業信息的互聯互通。三是要大力發展企業增信市場，支持更多具備條件的企業進入增信領域。 （責編：江文娟）
為了縮短小微企業貸款周轉時間，提高續貸效率，降低過橋成本，銀保監會專門制定了一系列監管政策：
之前我們做了四方面的工作。一是召集各成員單位及有關部門研究細化了落實方案。
