政府預(yù)算：是一國政府為了實現(xiàn)其職能，在一定時期內(nèi)（通常為一年），籌集所需資金以及使用這些資金的財政收支計劃，這個計劃須經(jīng)國家的立法機(jī)構(gòu)按照法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)，并具有法律效力。

從不同視角來探究預(yù)算

一、政治學(xué)視角的探究

從政治學(xué)視角看，預(yù)算是全體人民（納稅人）及其代議機(jī)構(gòu)控制政府財政活動的機(jī)制。在現(xiàn)代社會中，納稅人具有獨立的財產(chǎn)權(quán)利，他們擔(dān)負(fù)著滿足政府資金需求、提供政府財政資金的義務(wù)；同時，為了保護(hù)自己的財產(chǎn)權(quán)利免遭政府無節(jié)制的征收、防止所提供資金被浪費，必然要求控制政府的財政支出規(guī)模、了解政府財政支出的具體使用情況。因此，在現(xiàn)代政治學(xué)看來，政府預(yù)算是政府管理社會公共事務(wù)的一種工具，是以法律和政治程序保證政府收支不偏離全體人民或納稅人的利益，保障個人財產(chǎn)權(quán)利不受政府權(quán)力擴(kuò)張侵害的一種機(jī)制和手段。從這個意義上講，預(yù)算就是以政治決定為基礎(chǔ)的控制政府活動的系統(tǒng)。改革政府預(yù)算制度，其實質(zhì)就是改革政治體制，就是重新構(gòu)建服務(wù)于財政資源配置的公共權(quán)力的制衡機(jī)制，構(gòu)建新的政府與行政程序。

二、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的探究

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，政府預(yù)算是一個非市場化的資源配置的過程。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中，一個國家的經(jīng)濟(jì)活動可以區(qū)分為兩個系統(tǒng)：一個是以私人、企業(yè)為主體的私人部門經(jīng)濟(jì)活動，以盈利為目的，以市場為載體，通過價格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制進(jìn)行資源配置；另一個是以政府為主體的公共部門的經(jīng)濟(jì)活動，以履行政府職能、滿足社會公共需要（非盈利）為目的，以政府預(yù)算為載體或者工具，通過法定的政治程序和公共選擇機(jī)制來實現(xiàn)資源的配置，以彌補市場配置缺陷或?qū)κ袌鲞\行予以調(diào)控和引導(dǎo)為主要目標(biāo)。在財政資金的具體分配方面，根據(jù)政府職能和可籌集財政資金規(guī)模，確定每年需要完成任務(wù)的優(yōu)先順序，通過編制政府預(yù)算的方式進(jìn)行資金分配，決定政府的活動范圍和活動方向，調(diào)整各種利益關(guān)系，引導(dǎo)政府部門進(jìn)行資源優(yōu)化配置。

三、管理學(xué)視角的探究

從管理學(xué)視角看，政府預(yù)算是一個重要的管理工具，是一個由多個環(huán)節(jié)組成的完整、系統(tǒng)的管理控制系統(tǒng)。因此，政府預(yù)算制度應(yīng)當(dāng)融合更多的現(xiàn)代分析與管理方法，以使政府作出的公共決策更有效果。政府及其職能部門通過對歷年和當(dāng)年預(yù)算信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的分析、處理，通過加強(qiáng)預(yù)算管理、改進(jìn)預(yù)算方法等，可以提高政府管理社會公共事務(wù)、優(yōu)化財政資金配置和使用公共資源的效率與效益。企業(yè)、居民等非政府主體，通過對公開透明的政府預(yù)算數(shù)據(jù)信息的分析，可以了解和掌握政府的收支活動及政策變化趨勢，形成合理預(yù)期，積極主動地調(diào)整經(jīng)濟(jì)行為，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動的理性和前瞻性。

四、法學(xué)視角的探究

從法學(xué)視角看，預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)是按照法定程序進(jìn)行的過程，經(jīng)法定機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的預(yù)算是具有法律效力的文件，對預(yù)算執(zhí)行具有法定約束力。在代議制民主制度下，預(yù)算實質(zhì)上是全體人民或全體納稅人通過代議制機(jī)構(gòu)對政府行政權(quán)力的授予，是政府必須接受的立法機(jī)構(gòu)對其作出的委托和授權(quán)，實質(zhì)上是對政府權(quán)力范圍的限制和約束。政府預(yù)算是一個循環(huán)運行的過程，所有參與主體的行為，整個預(yù)算過程的各個環(huán)節(jié)都必須在法律的框架下進(jìn)行。強(qiáng)調(diào)預(yù)算法定，要求預(yù)算主體權(quán)利（權(quán)力）法定、預(yù)算主體義務(wù)法定、預(yù)算程序法定和預(yù)算責(zé)任法定等。

預(yù)算法定是財政法定主義。財政法定主義是指議會對于具體財政問題進(jìn)行審查批準(zhǔn)和將有關(guān)財政活動的普遍規(guī)則制定為法律，它實際上是財政民主的一種實現(xiàn)方式。財政法定主義實質(zhì)上就是“人民主權(quán)”的形式要求，它是實現(xiàn)人民在財政方面基本權(quán)利的必要手段。同時，財政法定主義也是憲法法治原則的必然要求，是財政法治的制度基礎(chǔ)。在預(yù)算范疇的具體體現(xiàn)和重要內(nèi)容。

通過了解從不同的維度和視角對政府預(yù)算進(jìn)行的觀察探究分析，有助于我們?nèi)妗⑸羁痰乩斫庹A(yù)算的內(nèi)涵和本質(zhì)，樹立全面、正確、科學(xué)的政府預(yù)算觀。

從預(yù)算審查視角來分析預(yù)算

作為代表，從預(yù)算審查的角度來看，預(yù)算是一個重要的承擔(dān)著多種職能的平臺。

預(yù)算是現(xiàn)代國家實現(xiàn)國家治理的民主化、法治化和科學(xué)化、現(xiàn)代化的重要平臺。預(yù)算不僅僅是關(guān)于收入支出的一堆數(shù)字，提交預(yù)算不僅僅是報報賬；審查預(yù)算不僅僅是看看數(shù)字能否對得上。預(yù)算過程包括編制和審查批準(zhǔn)，是決策的過程，應(yīng)當(dāng)成為黨和國家決策的重要平臺。這個過程特別是立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)預(yù)算的過程，應(yīng)當(dāng)成為實現(xiàn)民主的過程，成為公民有序參與國家管理的民主過程。

預(yù)算是國家決策法治化的平臺。按照法律的規(guī)定，預(yù)算草案只有經(jīng)過立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，才具有法律效力，才能夠按照執(zhí)行。這個審查批準(zhǔn)不僅僅體現(xiàn)在程序上，更重要的是要通過這一程序，實現(xiàn)對國家政策的審查，使國家政策更好地體現(xiàn)全體公民的意志。因此，審查的過程是審議、協(xié)商、修改、調(diào)整和完善的過程，是使最終批準(zhǔn)的預(yù)算更好地體現(xiàn)全體公民意志的過程。這一過程依照法律規(guī)定的程序和形式來進(jìn)行。

預(yù)算是實現(xiàn)國家和社會治理科學(xué)化的重要平臺。預(yù)算是國家和政府政策的集中體現(xiàn)，預(yù)算通過收入支出等具體的數(shù)字，能夠使政府的政策以數(shù)字化、數(shù)量化的形式具體體現(xiàn)出來。收入的數(shù)額和收入結(jié)構(gòu)能夠反映政府與公民、企業(yè)間的收入分配關(guān)系；支出規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)能夠反映政府履行職能的重點和方向。這種數(shù)字化、數(shù)量化的政策形式是實現(xiàn)國家治理和管理科學(xué)化的重要平臺。

（責(zé)編：王新）