“辦結代表建議5件，落實代表意見建議100余條，研判公益訴訟案件線索42件，立案辦理38件。”2023年12月底，浙江省寧波市檢察院盤點了“人大代表建議+公益訴訟檢察建議”雙向銜接轉化機制實施一年來的成績單。2022年12月，寧波市人大常委會辦公廳制定發布《關于建立代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉化工作機制的實施辦法》。一年來，寧波市檢察機關通過代表聯絡常態化推動人大監督與檢察監督的實時、動態聯動和深度融合，實現了從個案辦理向類案治理的延伸，以人大監督與檢察監督的“雙向奔赴”合力推進社會治理現代化。
“檢察機關及時回應代表建議，通過積極履職有力促進經濟社會高質量發展。希望今后進一步深化代表履職和檢察監督的互促共融，提升檢察工作質效，為人民群眾的美好生活提供更多優質法治產品。”全國人大代表、寧波市農業科學研究院畜禽研究所所長陳淑芳如是說。
以人大監督為源頭活水
“檢察機關督促相關職能部門依法履職，提升無障礙環境建設水平，有力保障了特殊群體安全便捷出行。”近日，寧波市人大代表柯武恩考察了寧波城區無障礙環境建設情況，對寧波市檢察機關落實代表建議開展專項檢察監督工作表示贊許。
姚江北岸休閑帶是寧波“三江六岸”城市名片的重要組成部分，也是位于寧波核心城區的重要休閑濱水生態廊道。2023年初，在寧波市第十六屆人民代表大會第三次會議上，柯武恩等代表就姚江北岸休閑帶無障礙通道設置不合理，影響殘障人士、老年人等特殊群體出行問題提出了代表建議。
針對代表建議，寧波市江北區檢察院進行了全面細致的走訪調查，發現姚江北岸休閑帶在無障礙通道設置方面確實存在未充分考慮特殊群體自主安全通行需求的情形。辦案檢察官在排摸中還發現，轄區存在多處盲道老舊、損毀或設計不合理等問題。2023年6月，江北區檢察院依法向江北區綜合行政執法局發出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議其履行監管職責，對相關問題予以落實整改。
收到檢察建議后，江北區綜合行政執法局第一時間部署開展整改行動，并于2023年8月對檢察建議作出書面回復。目前，姚江北岸休閑帶無障礙通道問題已完成整改，相關點位均增設了無障礙通道，原有無障礙通道也進行了優化改造。針對盲道破損等問題，江北區綜合行政執法局對轄區11條道路開展專項整治，落實整改743處，使特殊群體無障礙出行有了必要保障。
據統計，“人大代表建議+公益訴訟檢察建議”雙向銜接轉化機制實施以來，寧波市檢察機關從代表建議中提煉公益訴訟監督線索20余條，辦理案件16件，通過建立健全“辦前聯系、辦中溝通、辦后回訪”的辦理代表建議閉環機制，真正實現了“辦理一件建議、解決一類問題、推動一方工作”的效果。
檢察建議轉化為代表建議
寧波市檢察機關注重從檢察建議中梳理出能夠推動系統治理、綜合治理的“好點子”，推動檢察建議轉化為代表建議或人大立法，開展訴源治理、綜合性治理，助推解決深層次問題，余姚市檢察院辦理的“粘鳥網”案件便是其中之一。
2023年5月，有愛鳥人士反映，余姚市部分果園存在使用“粘鳥網”的情況。線索移送到余姚市檢察院后，檢察官立即深入相關鄉鎮開展調查，發現確有果農使用“粘鳥網”。檢察官在一張“粘鳥網”上發現17只鳥類死體，包括國家“三有”保護動物珠頸斑鳩、麻雀等，也有國家二級保護動物貓頭鷹。
余姚市檢察院認為，部分果農在農業生產過程中防護措施使用不當，造成野生鳥類死亡，損害社會公共利益，于2023年5月19日進行行政公益訴訟立案。同月29日，余姚市檢察院邀請余姚市自然資源和規劃局、農業農村局及屬地街道召開圓桌會議，明確屬地政府對破壞野生動物行為具有執法檢查職責。同日，余姚市檢察院依法向屬地街道制發訴前檢察建議，督促其開展違規網具執法檢查，修復可供野生動物生息繁衍的生態環境。
2023年6月2日，余姚市檢察院就該案舉行公開聽證會，邀請浙江省人大代表黃科威，寧波市人大代表何達峰、錢榮麓，余姚市人大代表王根福，余姚市梁弄鎮人大代表項漢明及鳥類保護專家、森林執法工作者作為聽證員，就如何保護野生鳥類、加強監管及優化農業種植領域防護措施等問題進行探討，尋求各方利益保護的最優解。隨后，屬地政府及時開展“清網”專項行動，累計清理違規設網70余處，當場解救掛網鳥類60余只。
針對該案反映的野生動物保護與農業種植防護措施之間的矛盾，參與這次聽證的寧波市人大代表錢榮麓在寧波市人民代表大會閉會期間提交了《關于優化農業種植領域防護網具保護野生動物資源的建議》，該建議已由寧波市人大常委會移交相關部門辦理。
2023年以來，寧波市檢察機關針對農村垃圾歸集點設置不規范導致基本農田被侵占、果農使用粘鳥網具傷害野生鳥類、電動自行車充電存在消防安全隱患等問題開展監督，推動檢察建議轉化為代表建議及人大立法3件。
“人大監督+檢察監督”互促共融
為更好地接受人大監督，主動聽取代表對檢察工作的意見建議，2023年以來，寧波市檢察院先后邀請寧波市10個市人大代表中心組、240余名人大代表走進檢察機關，視察檢察工作，建言檢察發展。寧波市檢察機關還積極邀請人大代表擔任“益心為公”云平臺志愿者、公益觀察員等，參與檢察公益訴訟線索提供、調查核實、公開聽證、效果評估、跟進監督等辦案活動，讓人大代表充分發揮“觀察員”“監督員”“咨詢員”作用，助推案件難點環節實現突破。2023年以來，寧波市兩級檢察機關共邀請人大代表52人次參加公開聽證。
近年來，寧波市檢察院領導班子成員堅持定期帶隊走訪人大聯絡站，了解社情民意，及時解決群眾急難愁盼問題，廣泛聽取基層意見，并將基層人大代表意見梳理后向寧波市人大常委會反饋，實現全市十個區(縣、市)走訪聯絡全覆蓋。寧波市檢察院還將其開發的“走進檢察直通車”小程序嵌入浙政釘(浙江省大數據發展管理局建設打造的浙江省政務協同平臺)“代表通”功能模塊，實現檢察工作通報、代表建言獻策、檢察辦件答復、檢察履職評價等應用場景的“指上通”“隨時通”。
2023年，通過梳理代表建議，寧波市檢察機關共摸排公益訴訟線索93條，立案辦理68件，發出訴前檢察建議及磋商函66份。“我們將在深刻領悟習近平總書記關于全過程人民民主重要論述的基礎上，持續推進代表建議與檢察建議銜接轉化工作，深化代表履職和檢察監督的互促共融，提升檢察工作質效，致力打造具有寧波辨識度的人大代表聯絡工作標志性成果。”寧波市檢察院檢察長何小華表示。
田間農藥包裝廢棄物清零
“田間地頭再也看不到散落的農藥包裝廢棄物，土壤和水源的污染風險已經消失，開春后農戶們可以放心地種植農作物了。”近日，寧波市海曙區檢察院檢察官開展公益訴訟“回頭看”，確認經過整改的土地已符合種植條件。
2023年初，在寧波市第十六屆人民代表大會第三次會議上，市人大代表趙永清提出《關于緊盯土壤污染頑疾用心用力抓緊治理的建議》。海曙區檢察院了解該代表建議后，嚴格按照寧波市人大常委會《關于建立代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉化工作機制的實施辦法》工作要求，立即組織開展相關調查。
辦案檢察官利用無人機在田間地頭實地勘查，發現轄區部分鄉鎮村社的田間地頭散落著一些農藥包裝廢棄物，存在污染附近土壤和水流的風險。隨后，檢察官對轄區20余家農資商店進行走訪摸排，結合歷年辦理的涉農案件情況，查出6家農資商店存在未按要求設置農藥包裝廢棄物回收裝置、未嚴格履行農藥包裝廢棄物回收義務、未建立農藥包裝廢棄物回收臺賬等問題，一些農戶還存在違規使用農藥的情況。
農藥等農資產品的安全使用關系到糧食生產安全、環境資源安全等多項社會公共利益，大量農藥包裝廢棄物丟棄田間，里面的農藥殘留會隨雨水進入河道、土壤，污染土壤和水源。2023年8月，海曙區檢察院依法向相關職能部門和屬地鄉鎮制發行政公益訴訟訴前檢察建議，督促盡快落實整改。
相關職能部門對檢察建議高度重視，除了要求涉案6家農資商店進行整改，還結合2023年秋季轄區農業生產實際，對45家農資商店和相關農業生產主體進行專項執法檢查，嚴格督促責任主體規范履行農藥包裝廢棄物回收處置義務;開展農藥包裝廢棄物和廢舊農膜回收專項行動，壓實農業投入品“誰生產、誰回收，誰經營、誰回收，誰使用、誰回收”主體責任;清運處理農藥包裝廢棄物6.78噸、廢舊農膜35.31噸。
整改過程中，海曙區檢察院積極跟進，通過送法下鄉、引導農戶和經營者簽訂《農資經營告知承諾書》等活動開展宣傳教育，在廣大農村營造“保護環境、人人有責”的良好氛圍。
推動治理違規經營柴油亂象
近日，寧波市奉化區檢察院舉行人大代表“走進檢察”主題開放日活動，以“高質效辦好每一個案件”為題向人大代表匯報檢察工作，詳細通報了代表建議和檢察建議雙向銜接轉化機制在辦案中的落實情況。
2023年上半年，奉化區人民代表大會閉會期間，區人大代表馬華龍向奉化區檢察院提出《關于檢察機關助力開展違規經營柴油專項整治的建議》。奉化區檢察院對該建議高度重視，調查發現轄區部分地方存在“流動加油車”以及違規儲存、倒賣柴油等情況，因設施簡陋、操作人員缺乏資質，給安全生產帶來隱患。考慮到這些違規經營行為涉及成品油來源、運輸、銷售等多個環節，存在“多頭管理”難題，2023年4月，奉化區檢察院啟動行政公益訴訟訴前程序，多次牽頭組織召開圓桌會議，邀請相關單位參與討論，力求厘清各單位職責邊界，打通聯合執法梗阻。該院還邀請具備成品油相關專業知識的人大代表參與整改方案論證，認真聽取意見。辦案過程中，該院指派專人跟進，及時向人大代表反饋案件辦理的階段性成效。
2023年6月至7月，奉化區檢察院就該案舉行公開聽證會，邀請相關單位負責人、人大代表、人民監督員等多方參會，就規范柴油經營面臨的難點、原因、解決方案等展開討論，最終形成統一執法司法標準、構建協作配合機制的共識。會后，奉化區檢察院根據代表建議和聽證評議結果，積極落實代表建議與檢察建議雙向銜接轉化機制，向相關單位制發檢察建議，督促依法嚴厲打擊相關違法行為。檢察機關分別與多家單位就加強危化品運輸、儲存等各環節監管事項進行磋商并形成一致意見。2023年9月，相關部門回函稱，已聯合開展規范柴油經營專項整治行動，立案查處違法運輸、經營柴油案件3件，涉嫌危險作業的案件線索已依法移送公安機關處理。
以該案辦理為契機，奉化區檢察院與相關單位圍繞構建安全生產領域檢察監督與行政執法協作機制會簽意見，推動多家單位聯合出臺非法生產、經營柴油亂象整治長效工作機制，進一步細化線索傳遞、查處流程、聯合執法等環節，努力實現“辦理一案，治理一片”的社會效果。
養雞場糞便污染問題解決了
“現在臭味完全沒有了，不僅糞便清理掉了，土地也恢復了種植條件。”近日，浙江省慈溪市檢察院開展公益訴訟“回頭看”活動，受邀參加活動的慈溪市人大代表馮煒煒說。
2023年3月，馮煒煒提出的《關于加強農業面源污染防控與生態治理的建議》，由慈溪市人大常委會農業農村工委移送慈溪市檢察院辦理。慈溪市檢察院及時向人大代表了解建議由來、所涉問題具體指向，并向相關職能部門了解慈溪市農業面源污染總體情況和突出問題，發現畜禽養殖場廢棄物污染問題較為突出。
慈溪市檢察院調取全市畜禽養殖場清單，選擇養殖場數量較多的3個鄉鎮，向具體負責畜禽養殖管理的鄉鎮工作人員了解養殖廢棄物處置情況，同時安排檢察官實地走訪部分養殖場。“養殖場自建污染治理設施使用效果普遍不理想，廢棄物隨意堆放污染農田的情況很多，最典型的是一家養雞場占用4畝耕地違法堆放雞糞，被群眾多次舉報仍未整改。”辦案檢察官介紹。
慈溪市檢察院向該養雞場屬地政府發出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議其依法履行監管職責，責令涉案養雞場立即清理雞糞，恢復土地原狀，防止污染持續擴大。同時，該院也向相關職能部門發出訴前檢察建議，建議其對養雞場養殖廢棄物的消納利用加強針對性指導。
收到檢察建議后，屬地政府及相關職能部門高度重視，立即督促涉案養雞場制定整改方案。該養雞場根據專業指導及時完成了糞便清理和涉案土地復耕。經鑒定機構檢測，涉案農田土壤各項污染防控指標符合規定。“要想問題不復發，還得提升養雞場的科學化養殖水平。”為此，慈溪市檢察院聯合屬地政府邀請行業專家進行現場指導，積極推動養雞場提升工藝，新建全封閉有機肥處理車間，既有效解決了污染問題，又增加了養雞場收益。
為推動全市畜禽養殖場廢棄物合理處置，消除農業面源污染隱患，慈溪市檢察院推動相關職能部門對全市畜禽養殖場養殖廢棄物的收集、貯存、利用和處置情況進行專項檢查，重點排查養殖場污染防治設施建設和運行情況、廢棄物堆放情況等，在總計122家養殖場中發現4家存在環保隱患，均已監督整改到位。
童心善舉讓古樹“老有所依”
近日，浙江省寧海縣檢察院檢察官帶著“益心為公 童心護綠”志愿服務隊的10多個孩子再次來到該縣躍龍街道草湖村，仔細查看受損古樟樹的恢復情況。
2022年1月，寧海縣人大代表呂海東向寧海縣檢察院發出呼吁，請檢察機關加大公益訴訟監督力度，保護古樹名木，守護鄉愁記憶。代表有呼聲，檢察有行動，寧海縣檢察院立即部署開展古樹名木保護專項監督活動。在躍龍街道草湖村，一棵樹齡815年的古樟樹進入檢察官視野。
2019年，這棵古樟樹在一次交通事故中“受傷”，損毀一個一級分枝部分。事故發生后，村委會與肇事司機多次協商賠償事宜未果。聽村干部介紹情況后，檢察官進行調查核實，與相關職能部門工作人員就如何科學有效保護古樹進行磋商，并通過支持起訴方式幫助草湖村委會追索賠償。2023年3月，寧海縣法院判決涉案保險公司賠償草湖村21萬余元。目前，賠償款已執行到位并全部用于古樹修復。
走訪了躍龍街道48個行政村190余棵古樹，檢察官發現古樹遭受破壞不是個例，數十株古樹不同程度上都面臨被破壞、遭受病蟲害等危機。寧海縣檢察院決定聯合多方力量，為古樹撐起司法保護傘。考慮到70多名檢察官志愿者對接全縣1839棵古樹“心有余而力不足”，2023年3月12日植樹節當天，寧海縣檢察院組織回浦小學15名學生開展“童心護綠”行動。孩子們聽村民講述古樹的故事，用水彩筆繪畫生命的厚重，以文字許下綠色的祝福。
家長代表說:“村口的古樹見證了我的成長，希望我的孩子能在守護古樹的過程中找到尋根的意義。”教師代表說:“在孩子們心中種下感恩的種子，對其一生的成長很有裨益。”人大代表、政協委員說:“讓孩子們參與古樹名木保護，既能提升古樹名木保護水平，也是一種高質量的感恩教育。”在家庭、學校、社會多方支持下，“益心為公童心護綠”志愿服務項目應運而生。
2023年10月，寧海縣檢察院聯合該縣教育局出臺《古樹名木公益守護認領辦法》，向全縣中小學生發出倡議書，開發古樹名木保護志愿服務小程序。目前，寧海縣已有200余個學生家庭認領了古樹名木。孩子們利用課余時間參加志愿活動，及時反饋古樹生長和養護情況，由寧海縣檢察院公益訴訟檢察部門整理研判后進行分流處理。
“代表建議傳遞著民情民意，我們將以古樹名木保護專項監督活動為起點，繼續用心用情辦理好代表建議，不斷提升檢察監督質效。”寧海縣檢察院檢察長張飛忠表示。（作者：蔣杰）
（來源：正義網）
（責編：王新）
