滾滾黃河水，九曲回蕩，浩浩湯湯。作為中華民族的“母親河”，黃河千百年來奔騰不息，用它甘甜的乳汁哺育了一代又一代中華兒女，孕育出燦爛耀眼的華夏文明。從“黃河之水天上來，奔流到海不復回”的千古絕唱，到民族蒙難時《黃河大合唱》的鴻篇巨制，無數文人墨客留下了蕩氣回腸的詩詞佳作，述說著黃河的磅礴壯麗和古老偉大。

進入新時代，如何走好生態保護和高質量發展之路，讓黃河成為造福人民的幸福河？2023年4月1日，我國第二部流域法律——黃河保護法正式施行，這標志著黃河“共同抓好大保護，協同推進大治理”邁入有法可依的嶄新階段，對于保障黃河安瀾、實現中華民族永續發展具有重大意義。

保護黃河，是事關中華民族偉大復興的千秋大計

延安乾坤灣自然風光。圖/視覺中國

黃河寧，天下平。保護黃河，是事關中華民族偉大復興的千秋大計。

發源于青藏高原巴顏喀拉山北麓的黃河，一路攜川納流，奔騰入海，流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9個省區，橫跨東中西部，全長約5464公里，是我國第二長河。黃河流域既是我國重要的生態安全屏障，也是人口活動和經濟社會發展的重要區域，在國家發展大局和社會主義現代化建設全局中具有舉足輕重的戰略地位。

但是，黃河一直體弱多病，水患頻繁。黃河流域的突出困難和問題，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養的人為因素，“表象在黃河，根子在流域”。這一系列問題該如何破解？

習近平總書記念茲在茲，一直牽掛于心，走遍了黃河上中下游各省區，對新形勢下解決好黃河流域生態和發展面臨的問題，進行了深入調研和思考，為新時代黃河保護治理、流域省區轉型發展指明方向，為黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略擘畫藍圖。

習近平總書記強調，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

護佑黃河安瀾，必須依靠制度、依靠法治。全國人大常委會堅持以習近平生態文明思想為指引，堅決貫徹落實黨中央決策部署，高度重視制定黃河保護法工作，提前介入，充分發揮好人大立法主導作用。立法過程中，立法工作者深入開展調查研究，登上海拔4610米的象征黃河源頭的牛頭碑，實地察看黃河入?？诤雍＝粎R處……調研足跡遍及流域各省區，為黃河保護高質量立法打下堅實基礎。

醞釀、探索、起草、審議、通過……在各方共同努力下，2022年10月30日，黃河保護法通過。自此，黃河保護和治理有了專門的法律，這是數千年來黃河治理史上一個新的里程碑！

重在保護，要在治理

“禹之決瀆也，因水以為師?！秉S河流域上中下游不同地區自然條件千差萬別，上游流經雪域高原、草場濕地，中游流經黃土高原，下游河道多為“地上懸河”。因此，黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，充分考慮上中下游的差異。

治理黃河，重在保護，要在治理。

黃河保護法的一個鮮明特色，就是堅持問題導向和系統觀念，緊緊抓住黃河保護主要矛盾問題，以水為核心、河為紐帶、流域為基礎，對保護治理黃河作出系統性、整體性制度安排，把長期以來黃河保護治理的經驗和做法上升到法律的高度，為全面加強生態環境保護、推動高質量發展搭建起黃河保護治理的“四梁八柱”。

立法把生態環境保護擺在保護黃河的第一位。黃河生態本底差，生態環境脆弱是黃河流域最大的問題。黃河保護法做好頂層設計，從加強生態保護和污染防治兩個方面作出規定：堅持一體化保護與修復，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理；在黃河流域開展有毒有害化學物質調查監測、環境風險評估與管控，加強對新污染物的管控和治理。法律從黃河生態系統這一有機整體出發，上中下游生態建設重點各有側重，分類施策，推動黃河“健康指數”不斷提升。

汛前黃河調水調沙進行中。攝影/新華社記者郝源

九曲黃河萬里沙。保障黃河安瀾，必須緊緊抓住水沙關系調節的“牛鼻子”。黃河水少沙多、水沙關系不協調，是黃河復雜難治的癥結所在，泥沙淤積與洪水風險相伴。對此，黃河保護法設立“水沙調控與防洪安全”專章，將調水調沙實踐的成果寫入條文中，在黃河流域組織建設水沙調控和防洪減災工程體系，完善以骨干水庫等重大水工程為主的水沙調控體系。

“有多少湯泡多少饃”，把水資源作為最大的剛性約束。水資源短缺，是黃河流域最大的矛盾，黃河流域以全國2%的水資源，承擔了全國12%的人口、17%的耕地以及50多座大中城市的供水任務。因此，取用水必須要有“硬杠杠”。黃河保護法全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的“四水四定”原則，堅持精打細算，推進水資源節約集約利用，明確要求優化國土空間開發保護格局，促進人口和城市科學合理布局，構建與水資源承載能力相適應的現代產業體系。

讓母親河煥發新顏，永續長流，不是一地一域之事，更不是一日之功，需要生態保護和高質量發展齊頭并進。黃河保護法在提高黃河流域高質量發展水平方面下足功夫：城鄉融合發展、美麗鄉村建設，推動沿岸地區制造業高質量發展和資源型產業轉型，切實補齊發展短板；推動黃河文化體系建設，多措并舉保護傳承弘揚黃河文化；等等。

“該法的制定為大江大河治理樹立了法治標桿，為我國干旱半干旱地區生態保護和高質量發展提供了法治模式，開啟了我國河流生態保護和水利立法的新紀元?！比珖舜蟠韺幗ㄈA評價道。

奏響新時代“黃河大合唱”

黃河保護法一經頒布，在社會上引起強烈反響。黃河流域地區有關同志評價道：“這是黃河人，也是中國人的夙愿，極大地提高了‘為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗’的信心?！?/p>

好的法律還需要有好的實施。如何將紙上的法律變成行動中的法律，將制度優勢轉化為治理效能？只有讓每一項法律制度落地有聲、踏石留印，走入尋常百姓家，才能真正奏響新時代“黃河大合唱”。

當前，多部門、跨省份間正在凝聚形成流域統籌、區域協同、部門聯動的管理保護格局：司法部正積極研究出臺配套規定，加快健全黃河保護法律制度體系，做好地方性法規、規章的備案審查工作，切實維護黃河保護法律制度統一、尊嚴和權威；生態環境部配合有關部門實施15個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，聯合開展“綠盾”自然保護地強化監督，推動河南、陜西出臺流域水污染物排放標準，將西寧、蘭州等25個城市納入“無廢城市”建設名單；自然資源部將加快編制黃河流域國土空間規劃，對黃河流域國土空間嚴格實行用途管制，對流域有關省份相關重點領域持續開展自然資源督察，加大違法行為處罰力度；文化和旅游部等組織編制《黃河文化保護傳承弘揚規劃》以及文物、非遺、旅游領域3部專項規劃，加強黃河流域考古資源調查，支持黃河流域文化遺產申報世界遺產……全國上下、沿河省區凝心聚力推進黃河生態環境保護和高質量發展。

同時我們要意識到，要讓黃河保護法真正落地生根，成為黃河永續發展的“守護神”，必須如春雨潤物般內化為人們的共同意識和行為準則。要切實加強普法宣傳，運用群眾樂于參與、便于參與的方式，采取富有時代特色、體現時代要求的方法，利用“世界水日”、“中國水周”等重要時間節點，面向社會開展普法宣傳活動，不斷拓展宣傳貫徹黃河保護法的廣度和深度，激發民眾以法治力量守護母親河的意識和自覺，努力營造法律實施的良好氛圍。

萬里黃河，奔涌浩蕩；大河上下，煥然一新。從守護歲歲安瀾到堅持節水優先，從保護生態環境到改善民生福祉，黃河保護法的正式施行，必將為黃河煥發新顏提供新動能?！包S河萬里觸山動，盤渦轂轉秦地雷”，我們期待，偉大的母親河在新時代里綻放出璀璨光華，成為實現中華民族偉大復興中國夢的不竭力量源泉。（作者：《中國人大》全媒體記者 趙禎祺 李小健）

（來源：全國人大微信公眾號）

（責編：徐剛）