從人民代表大會制度的設計和運行來看，代表工作的性質就是在黨的領導下，人民通過自己選出的代表行使國家權力。因此，堅持黨對代表工作的領導，不僅有利于充分發揮代表作用，更有利于從根本上實現人民當家作主。

一、由代表工作的性質所決定，堅持黨的領導，就是更好地支持和保證人民當家作主

代表工作是人大工作的重要組成部分。從性質上看，代表工作是實現人民當家作主的一種重要形式。堅持黨對代表工作的領導，就是支持和保證人民當家作主。

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。中國共產黨自成立之日起，就以實現中國人民當家作主和中華民族偉大復興為己任，高舉人民民主的旗幟，帶領人民經過長期奮斗、艱辛探索建立了人民代表大會制度，開辟了中國人民當家作主的歷史新紀元。堅持黨的領導是人民代表大會制度的本質要求和最大優勢，是人民代表大會制度取得巨大成功的最重要原因，也是實現人民當家作主的最根本的保證。

人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。這一制度保障人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民享有憲法和法律規定的廣泛的民主自由和權利；保障人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。在這個制度安排下，人民通過普遍的民主選舉，產生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負責、受人民監督；其他國家機關都由同級人民代表大會產生，對人大負責、受人大監督，這些國家機關的權力都來自于人民代表大會，追根溯源，都來自于人民。可以說，人民代表大會制度的核心內容就是在黨的領導下，人民通過自己選出的代表來行使國家權力。

我國的人大代表與西方的議員有著本質上的區別。他們不是“金錢政治”的產物，不是“黨爭”的工具。他們不僅沒有自己的特殊利益，也不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。他們來自人民、依靠人民、服務人民。因此，黨的性質和宗旨同代表工作的性質是一致的。堅持黨對代表工作的領導，就是更好地支持和保證人民當家作主。

二、堅持黨的領導，就是要緊緊圍繞黨和國家工作大局推進代表工作，落實黨中央關于代表工作的重大決策部署

人大工作是黨和國家事業的重要組成部分。黨中央不同時期的重大戰略、重大部署、目標任務、重點工作，都是人大工作要牢牢把握、全力服務的大局，也是謀劃和推進代表工作的基本出發點。

健全全國人大常委會黨組會議、委員長會議專題研究全國人大代表工作機制，以此加強全國人大常委會對代表工作的領導。2019年6月，委員長會議通過《關于加強和改進全國人大代表工作的具體措施》，包括11個方面35條，形成了系統完整、務實管用的剛性舉措。從2020年開始，在原來年度工作要點、立法工作計劃、監督工作計劃“一個要點、兩個計劃”的基礎上，增加年度代表工作計劃，明確代表工作的總體要求、重點任務和主要舉措等，形成“一個要點、三個計劃”，并將代表工作情況列入每年常委會工作報告的附件內容。每年年底，全國人大常委會會議分別聽取常委會辦公廳和國務院有關部門關于代表建議辦理情況的報告。

認真落實黨中央關于代表工作的重大決策部署。以習近平同志為核心的黨中央高度重視代表工作，不僅在黨代會的報告中對做好代表工作提出明確要求，同時還出臺了專門的文件。特別是中央人大工作會議對加強和改進代表工作作出了頂層設計，包括把好人大代表“入口關”，密切國家機關同人大代表的聯系，密切人大代表同人民群眾的聯系，推動人大代表議案建議內容高質量、辦理高質量，強化人大代表履職服務保障和管理監督等。為了貫徹中央人大工作會議精神，從全國人大到地方人大都采取了一系列措施，確保黨中央作出的重大部署能真正落地。

三、堅持黨的領導，就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想統攬和指導代表工作，筑牢代表工作的思想政治根基

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，形成習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推動人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。

其中，關于代表工作的重要論述，深刻地回答了“人大代表干什么、怎么干”等這樣一些根本性的問題。例如，習近平總書記在中央人大工作會議上明確提出，“為政之要，以順民心為本。”人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于深深植根于人民之中。要豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，拓寬聯系渠道，積極回應社會關切，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。各級人大常委會要加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職，使發揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。習近平總書記的重要論述，為我們做好新時代代表工作提供了方向指引、根本遵循和行動指南。

為了把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想真正貫徹落實到代表工作中，栗戰書委員長多次主持召開全國人大常委會黨組會議、委員長會議、加強和改進全國人大代表工作座談會等，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，部署推進新時代代表工作。經黨中央批準，全國人大常委會連續五年組織召開深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，每一次會議都把如何加強和改進代表工作作為重點交流內容。

四、密切代表同人民群眾的聯系，使代表既“上連天線”又“下接地氣”，更好地發揮橋梁紐帶作用

作為一項重要的政治原則，堅持黨的領導，必須落實到代表工作的全過程，體現在代表履職的各環節。密切代表同人民群眾的聯系，推動黨中央決策部署和憲法法律落實下去，把人民群眾的意見建議和愿望要求反映上來，做到“上連天線”、“下接地氣”，這是實現黨對代表工作領導的一種重要方式。

我國實行兼職代表制，代表不因當選而脫離原來的生產和工作崗位，他們就生活和工作在群眾中間，對基層的實際情況和最廣大人民群眾的急難愁盼最熟悉、最了解。與此同時，與普通群眾相比，人大代表更能全面了解黨中央的路線方針政策，更能準確把握黨中央的決策部署，更能吃透中央精神。因此，代表既要反映群眾意愿呼聲，又要帶頭宣傳貫徹黨中央精神，帶頭落實黨和國家各項工作部署；既要代表群眾、做群眾的“知心人”，又要引導群眾、做群眾的“帶頭人”。這兩個方面的作用都要發揮好，才能當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁紐帶，引導群眾把思想和行動統一到黨和國家奮斗目標、任務舉措上來，形成推動黨和國家事業發展的合力。

黨的二十大報告指出，加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯系。實踐證明，為了充分發揮人大代表作為黨和國家聯系人民群眾的橋梁紐帶作用，要不斷豐富和完善代表聯系人民群眾制度機制。黨的十八大以來，為貫徹落實黨中央的重大決策部署，先后出臺了《關于通過網絡平臺密切代表同人民群眾聯系的實施意見》、《關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》、《關于加強和改進全國人大代表工作的具體措施》等。實踐中，從全國人大到地方人大都進行了一系列積極探索，積累了許多好的經驗和做法，取得了明顯的實效。

五、加強思想政治作風建設，讓代表充分認識到自己肩負的責任，做政治上的明白人

人大及其常委會是黨領導下的重要政治機關，人大代表受人民委托依法參加行使國家權力，這是一項很嚴肅的政治任務。為此，習近平總書記明確指出，人大代表肩負人民賦予的光榮職責，要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力。要站穩政治立場，履行政治責任，加強思想、作風建設，模范遵守憲法法律，做政治上的明白人。要充分發揮來自人民、扎根人民的特點優勢，密切同人民群眾的聯系，當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁，最大限度調動積極因素、化解消極因素，展現新時代人大代表的風采。

貫徹落實黨中央的決策部署和習近平總書記的重要指示精神，全國人大常委會把思想政治作風建設擺在重要位置，堅持以政治建設為統領，引導全國人大代表站穩政治立場，切實履行政治責任，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把“兩個確立”的政治共識轉化為“兩個維護”的實際行動，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。組織召開代表工作交流會、專題學習班等學習交流活動，及時跟進學習習近平總書記重要講話和指示批示精神，幫助全國人大代表正確認識其角色定位、職責使命和行權方式，筑牢代表維護黨中央權威和集中統一領導的思想根基，把黨的領導貫穿代表履職的全過程。（作者：《中國人大》全媒體記者?王曉琳）

（來源：全國人大微信公眾號）

（責編：徐剛）