黨的二十大報告明確提出，要健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度。認真貫徹落實黨的二十大精神，對于在新形勢下加強和改進人大監督工作，充分發揮人大在全面依法治國中的作用，具有重要意義。
一、堅持黨對人大監督工作的領導，確保人大監督正確的政治方向
人大監督是在黨的領導下，代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。監督的目的，是推動黨中央決策部署貫徹落實，確保憲法法律全面有效實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權得到正確行使，確保人民權益得到維護和實現。這一過程直接涉及與“一府一委兩院”的關系，涉及如何處理好監督與支持的關系。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。各個國家機關在黨的領導下既分工明確，又相互協作。所以，只有堅持黨的領導，才能確保人大監督始終沿著正確的政治方向，處理好方方面面的關系。才能始終站在黨和國家事業全局的高度，從國家和人民的整體利益、長遠利益出發，把人大監督“一府一委兩院”工作同支持他們依法履行職責有機統一起來，寓支持于監督之中，形成加強和改進工作的合力。
堅持黨的領導，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從中汲取強大精神動力。習近平新時代中國特色社會主義思想是系統全面、邏輯嚴密、內涵豐富、內在統一的科學理論體系，為人大深入開展監督工作提供了行動指南。同時，習近平總書記圍繞人大監督工作發表一系列重要論述，對于我們進一步加強和改進人大監督工作具有十分重要的指導意義，我們要進一步認真貫徹落實。
堅持黨的領導，要緊緊圍繞保障黨中央作出的重大決策部署的落實、實現黨中央提出的重大目標任務來謀劃和安排，做到黨和國家工作重心在哪里，人大監督就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。當前，人大開展監督工作的一個重點就是貫徹落實好黨的二十大精神。從推動高質量發展、增進民生福祉、加強生態環境保護，到加強對執法、監察、司法工作的監督，加強預算決算審查監督和國有資產管理情況監督，再到加強憲法實施和監督……二十大報告提出的目標任務為我們清晰指明了下一步人大監督的努力方向。
二、堅持人民性，把人民群眾的急難愁盼作為人大監督著力點
在我們國家，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。這實際上意味著，人大行使監督權的過程，就是代表人民行使國家權力的過程，就是維護人民利益的過程。也可以說，人民性是人大監督的基本屬性。
人民通過人大監督來保證國家機構按照人民的意志運轉，國家機關工作人員按照人民的意志行事。自覺接受人大監督，就是接受人民的監督；維護人大監督的權威性，就是維護人民當家作主的地位。正如我國憲法規定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務?！睘榇?，人大監督必須堅持以人民為中心，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，把人民群眾的急難愁盼作為人大監督著力點。
確定監督項目是人大監督的“頭道工序”，要聚焦事關改革發展穩定全局的重大問題和人民群眾普遍關注的突出問題，把代表議案建議、群眾反映意見、調研了解情況作為確定監督項目的基礎。黨的政策和國家法律在實際生活中執行得如何？“一府一委兩院”的工作還存在哪些問題需要改進？對這些問題，百姓心里最清楚、最有發言權。監督過程中，要堅持開門監督、廣納民意、集中民智、問計于民，最大程度吸收原汁原味的百姓聲音。在監督結果上，要堅持監督成效由人民來評價。步步深入、狠抓整改，讓人大監督落地有聲、杜絕“半拉子工程”，力求取得讓人民滿意的效果。說到底，我們要讓人民群眾從人大監督中收獲更多實惠、看到更多效果，真正做到“為了人民、依靠人民、讓人民滿意”。
三、堅持依法監督，讓人大監督在法治的軌道上運行
人大及其常委會的監督職權是憲法和法律賦予的，監督的范圍、內容、方式、程序都是法定的，既是權力，更是責任。十三屆全國人大常委會特別強調堅持依法監督，依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，統籌運用法定監督方式?！耙婪ā倍重灤┤舜蟊O督工作全過程，成為近年來人大行使監督職權的鮮明特點。習近平總書記在中央人大工作會議上明確提出“依法監督”，既是對近年來人大監督工作實踐經驗的總結和肯定，也為下一步進一步加強和改進人大監督工作指明了方向。
依法監督，要求人大既不能突破法定職責的邊界，又不能讓法定職責“休眠”。要督促“一府一委兩院”依法履職盡責，而不能越俎代庖，代替它們行使行政權、監察權、司法權。為此，要依照憲法和監督法等法律的規定，監督“一府一委兩院”的工作，統籌運用聽取審議工作報告、執法檢查、計劃和預算決算審查、備案審查、詢問和質詢等方式，推動“一府一委兩院”在憲法和法律范圍內履行職責。
依法監督，不僅要求人大在法治的軌道上開展監督工作，還要求人大始終堅持以法律為依據、為準繩開展監督。人大的執法檢查不是一般性的工作檢查，也不是行政機關的督察檢查，而是對法律實施情況進行監督，必須緊扣法律制度、法律規定、法律條文開展檢查。這就要求我們善于用法治思維，深入查找法律實施中帶有普遍共性的突出問題，不能把屬于法律范疇的問題一般化、行政化，不能把違法行為視為一般性的工作失誤。在執法檢查中，要對照法律條文一條一條地查，看法律規定落實了沒有、法定職責履行了沒有、法律責任追究了沒有，要在執法檢查報告中闡明法律條文的落實情況，體現法律實施的實際情況，真正達到督促法律實施主體把法律執行到位、落到實處的目的。
四、堅持問題導向，不斷增強人大監督的實效性
怎樣才能不斷增強人大監督的實效性，更好地發揮人大監督的作用，一直是人大監督面臨的一個重大問題。從人大監督的設計和運行看，就是為了督促解決“一府一委兩院”工作中存在的問題。所以，能不能發現問題、解決問題，能解決多少問題，是衡量人大監督實效的一個重要標準。推動問題解決，方是監督實效。一次完整的監督工作流程，應該是始于發現問題，止于解決問題。以執法檢查為例，栗戰書委員長指出，執法檢查就是要發現問題，不能走過場，不能搞評功擺好那一套。在執法檢查中，盡管也要了解面上的情況，但重點是把問題找準找具體，真發現問題，發現真問題；盡管也要總結法律實施的成效和經驗，但重點是發現那些影響法律實施、制約治污實效、損害群眾利益的突出問題。
問題是時代的聲音。以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，是一項前無古人的宏偉事業。在這樣一個偉大的歷史進程中，我們面臨的不僅僅是陽光和鮮花，還會有各種各樣的矛盾和問題。為此，習近平總書記在黨的二十大報告中指出，我們要增強問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發展穩定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。
制度優勢是最大的優勢。制度優勢是我們戰勝一切艱難險阻、解決各種矛盾和問題的最有力法寶。作為制度優勢的一個重要體現，人大監督必須堅持問題導向，敢于直面問題、動真碰硬。對于那些“疑難頑癥”，要隨時做好打“硬仗”、“惡仗”甚至是“拉鋸戰”的準備。要把增強實效性作為工作的著力點，要通過一次次成功的監督實踐，讓人們領略人大監督的“鐵腕氣質”和“剛性本色”；要通過推動解決各種矛盾和問題，來實現“寓支持于監督之中”的目的，把制度優勢轉化為治理效能。
五、堅持與時俱進，不斷推進人大監督工作開創新局面
我們知道，我國的人民代表大會制度從來都不是故步自封、一成不變的。相反，它具有與時俱進、面向未來的品格，它是在實踐中不斷發展、完善的。因此，人大監督也應該堅持守正創新的原則，隨著實踐的發展而不斷加強和改進。
當前，新時代新征程，對人大監督工作提出了新任務新要求：如何在認真總結經驗的基礎上，進一步完善人大監督工作的流程；如何充分挖掘現有的制度資源，綜合運用各種法定的監督方式，提升人大監督的整體效能；如何緊緊圍繞黨和國家工作大局，依照法定的權限和范圍，逐步拓展人大監督的領域；如何充分發揮專門委員會在人大監督中的作用，例如專門委員會在必要的情況下也可組織開展專題詢問；如何擴大人大代表對人大監督的參與，例如可邀請一些有專業優勢或熟悉某方面實際情況的人大代表參與人大監督；如何借助“外腦”，讓更多的專業人士參與，以此提升人大監督的專業水平；如何進一步加強“開門監督”，厚植人大監督的民意基礎；如何提高人大監督的“科技含量”，讓科技賦能為人大監督帶來新的增長點……圍繞這些任務和要求，不僅需要實踐中的積極探索，也需要加強理論研究和頂層設計。
總之，只要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨和國家工作大局履職盡責、開展工作，就一定能開創人大監督新局面！（作者：《中國人大》全媒體記者 孫夢爽）
（來源:全國人大微信公眾號）
（責編：徐剛）
從人民代表大會制度的設計和運行來看，代表工作的性質就是在黨的領導下，人民通過自己選出的代表行使國家權力。因此，堅持黨對代表工作的領導，不僅有利于充分發揮代表作用，更有利于從根本上實現人民當家作主。
一、由代表工作的性質所決定，堅持黨的領導，就是更好地支持和保證人民當家作主
代表工作是人大工作的重要組成部分。從性質上看，代表工作是實現人民當家作主的一種重要形式。堅持黨對代表工作的領導，就是支持和保證人民當家作主。
中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。中國共產黨自成立之日起，就以實現中國人民當家作主和中華民族偉大復興為己任，高舉人民民主的旗幟，帶領人民經過長期奮斗、艱辛探索建立了人民代表大會制度，開辟了中國人民當家作主的歷史新紀元。堅持黨的領導是人民代表大會制度的本質要求和最大優勢，是人民代表大會制度取得巨大成功的最重要原因，也是實現人民當家作主的最根本的保證。
人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。這一制度保障人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民享有憲法和法律規定的廣泛的民主自由和權利；保障人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。在這個制度安排下，人民通過普遍的民主選舉，產生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負責、受人民監督；其他國家機關都由同級人民代表大會產生，對人大負責、受人大監督，這些國家機關的權力都來自于人民代表大會，追根溯源，都來自于人民?？梢哉f，人民代表大會制度的核心內容就是在黨的領導下，人民通過自己選出的代表來行使國家權力。
我國的人大代表與西方的議員有著本質上的區別。他們不是“金錢政治”的產物，不是“黨爭”的工具。他們不僅沒有自己的特殊利益，也不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。他們來自人民、依靠人民、服務人民。因此，黨的性質和宗旨同代表工作的性質是一致的。堅持黨對代表工作的領導，就是更好地支持和保證人民當家作主。
二、堅持黨的領導，就是要緊緊圍繞黨和國家工作大局推進代表工作，落實黨中央關于代表工作的重大決策部署
人大工作是黨和國家事業的重要組成部分。黨中央不同時期的重大戰略、重大部署、目標任務、重點工作，都是人大工作要牢牢把握、全力服務的大局，也是謀劃和推進代表工作的基本出發點。
健全全國人大常委會黨組會議、委員長會議專題研究全國人大代表工作機制，以此加強全國人大常委會對代表工作的領導。2019年6月，委員長會議通過《關于加強和改進全國人大代表工作的具體措施》，包括11個方面35條，形成了系統完整、務實管用的剛性舉措。從2020年開始，在原來年度工作要點、立法工作計劃、監督工作計劃“一個要點、兩個計劃”的基礎上，增加年度代表工作計劃，明確代表工作的總體要求、重點任務和主要舉措等，形成“一個要點、三個計劃”，并將代表工作情況列入每年常委會工作報告的附件內容。每年年底，全國人大常委會會議分別聽取常委會辦公廳和國務院有關部門關于代表建議辦理情況的報告。
認真落實黨中央關于代表工作的重大決策部署。以習近平同志為核心的黨中央高度重視代表工作，不僅在黨代會的報告中對做好代表工作提出明確要求，同時還出臺了專門的文件。特別是中央人大工作會議對加強和改進代表工作作出了頂層設計，包括把好人大代表“入口關”，密切國家機關同人大代表的聯系，密切人大代表同人民群眾的聯系，推動人大代表議案建議內容高質量、辦理高質量，強化人大代表履職服務保障和管理監督等。為了貫徹中央人大工作會議精神，從全國人大到地方人大都采取了一系列措施，確保黨中央作出的重大部署能真正落地。
三、堅持黨的領導，就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想統攬和指導代表工作，筑牢代表工作的思想政治根基
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，形成習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推動人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。
其中，關于代表工作的重要論述，深刻地回答了“人大代表干什么、怎么干”等這樣一些根本性的問題。例如，習近平總書記在中央人大工作會議上明確提出，“為政之要，以順民心為本?！比嗣翊泶髸贫戎跃哂袕姶笊惋@著優越性，關鍵在于深深植根于人民之中。要豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，拓寬聯系渠道，積極回應社會關切，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。各級人大常委會要加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職，使發揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。習近平總書記的重要論述，為我們做好新時代代表工作提供了方向指引、根本遵循和行動指南。
為了把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想真正貫徹落實到代表工作中，栗戰書委員長多次主持召開全國人大常委會黨組會議、委員長會議、加強和改進全國人大代表工作座談會等，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，部署推進新時代代表工作。經黨中央批準，全國人大常委會連續五年組織召開深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，每一次會議都把如何加強和改進代表工作作為重點交流內容。
四、密切代表同人民群眾的聯系，使代表既“上連天線”又“下接地氣”，更好地發揮橋梁紐帶作用
作為一項重要的政治原則，堅持黨的領導，必須落實到代表工作的全過程，體現在代表履職的各環節。密切代表同人民群眾的聯系，推動黨中央決策部署和憲法法律落實下去，把人民群眾的意見建議和愿望要求反映上來，做到“上連天線”、“下接地氣”，這是實現黨對代表工作領導的一種重要方式。
我國實行兼職代表制，代表不因當選而脫離原來的生產和工作崗位，他們就生活和工作在群眾中間，對基層的實際情況和最廣大人民群眾的急難愁盼最熟悉、最了解。與此同時，與普通群眾相比，人大代表更能全面了解黨中央的路線方針政策，更能準確把握黨中央的決策部署，更能吃透中央精神。因此，代表既要反映群眾意愿呼聲，又要帶頭宣傳貫徹黨中央精神，帶頭落實黨和國家各項工作部署；既要代表群眾、做群眾的“知心人”，又要引導群眾、做群眾的“帶頭人”。這兩個方面的作用都要發揮好，才能當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁紐帶，引導群眾把思想和行動統一到黨和國家奮斗目標、任務舉措上來，形成推動黨和國家事業發展的合力。
黨的二十大報告指出，加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯系。實踐證明，為了充分發揮人大代表作為黨和國家聯系人民群眾的橋梁紐帶作用，要不斷豐富和完善代表聯系人民群眾制度機制。黨的十八大以來，為貫徹落實黨中央的重大決策部署，先后出臺了《關于通過網絡平臺密切代表同人民群眾聯系的實施意見》、《關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》、《關于加強和改進全國人大代表工作的具體措施》等。實踐中，從全國人大到地方人大都進行了一系列積極探索，積累了許多好的經驗和做法，取得了明顯的實效。
五、加強思想政治作風建設，讓代表充分認識到自己肩負的責任，做政治上的明白人
人大及其常委會是黨領導下的重要政治機關，人大代表受人民委托依法參加行使國家權力，這是一項很嚴肅的政治任務。為此，習近平總書記明確指出，人大代表肩負人民賦予的光榮職責，要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力。要站穩政治立場，履行政治責任，加強思想、作風建設，模范遵守憲法法律，做政治上的明白人。要充分發揮來自人民、扎根人民的特點優勢，密切同人民群眾的聯系，當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁，最大限度調動積極因素、化解消極因素，展現新時代人大代表的風采。
貫徹落實黨中央的決策部署和習近平總書記的重要指示精神，全國人大常委會把思想政治作風建設擺在重要位置，堅持以政治建設為統領，引導全國人大代表站穩政治立場，切實履行政治責任，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把“兩個確立”的政治共識轉化為“兩個維護”的實際行動，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。組織召開代表工作交流會、專題學習班等學習交流活動，及時跟進學習習近平總書記重要講話和指示批示精神，幫助全國人大代表正確認識其角色定位、職責使命和行權方式，筑牢代表維護黨中央權威和集中統一領導的思想根基，把黨的領導貫穿代表履職的全過程。（作者：《中國人大》全媒體記者?王曉琳）
（來源：全國人大微信公眾號）
（責編：徐剛）
