黨的十八大以來，人大監督工作之所以實現提質增效，根本原因是堅持黨的領導。可以說，黨的領導就是人大監督提質增效的成功秘訣。所以，在新時代新征程，認真貫徹落實黨的二十大精神，進一步加強和改進黨的領導，對于不斷提升監督實效，更好發揮監督作用，具有十分重大的意義。

第一，堅持黨對人大監督工作的領導，是由人大監督的政治定位和法律定位所決定的。

我們黨歷來重視監督工作，經過長期的探索實踐，形成了完備的監督體系，包括黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等。黨的二十大報告指出，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，它是在黨的領導下，代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。監督的目的，是推動黨中央決策部署貫徹落實，確保憲法法律全面有效實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權得到正確行使，確保人民權益得到維護和實現。這就是人大監督的政治定位、法律定位。

人民性是人大監督的重要屬性。人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。人大是國家權力機關，國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。這種監督體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則，與我們黨的宗旨和使命是一致的。因此，只有堅持黨的領導，才能使廣大人民群眾通過人大監督來實現當家作主。

從外在形式上看，人大監督是一種制約。但制約不是人大監督的全部，更不是它的終極目標。人大監督的終極目標是通過必要的支持，與“一府一委兩院”形成良性互動，從而建立一種和諧穩固的權力運行機制，確保國家機關按照人民的意志行事。如果說監督是一種外部表現形式的話，那么支持就是它的內在價值追求。在我們國家，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。在這個大前提下，各個國家機關既分工明確，又相互協作。所以，堅持黨對人大監督工作的領導，有利于處理好監督與支持的關系。栗戰書委員長指出，人大監督工作必須在黨的領導下進行，站在黨和國家事業全局的高度，從國家和人民的整體利益、長遠利益出發，把監督“一府一委兩院”工作同支持他們依法履行職責有機統一起來，寓支持于監督之中，形成加強和改進工作的合力。

第二，堅持黨的領導，必須要用習近平新時代中國特色社會主義思想指導、統領人大監督工作。

習近平新時代中國特色社會主義思想是黨和國家必須長期堅持的指導思想，也是做好人大監督工作的行動指南。正是在這一思想的指導和統領下，人大監督工作取得突破性進展，實現了提質增效。本屆全國人大常委會堅持以習近平生態文明思想為指導，助力打好污染防治攻堅戰，為我們提供了一個成功的范例。五年來，全國人大常委會聚焦生態環保領域中的突出問題，頻頻出手，持續發力，先后對大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法、環境保護法等法律的實施情況進行了檢查，規格之高、力度之大、影響之廣、成效之好前所未有，在社會上引起強烈反響。在每一次執法檢查中，全國人大常委會都開宗明義地強調習近平生態文明思想的指導地位；每到一地，都大力宣傳習近平生態文明思想。可以說，執法檢查的過程，也是學習宣傳貫徹習近平生態文明思想的過程。五年來，習近平生態文明思想不僅為生態環保工作帶來了歷史性、轉折性、全局性變化，也為人大監督工作注入了強大的精神動力，讓人大監督更有力度、更具韌性、更加貼近百姓。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞人大監督工作發表一系列重要論述，這些重要論述既是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的重要內容，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。其中，習近平總書記在中央人大工作會議上明確指出，用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督。要堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題。人大要統籌運用法定監督方式，加強對法律法規實施情況的監督，確保各國家機關都在憲法法律范圍內履行職責、開展工作。要完善人大監督制度，健全人大對執法司法工作監督的機制和方式。各級“一府一委兩院”要嚴格執行人大及其常委會制定的法律法規和作出的決議決定，依法報告工作，自覺接受人大監督。習近平總書記的重要論述對于我們在新形勢下進一步加強和改進人大監督工作，具有十分重要的指導意義，我們要認真貫徹落實。

第三，堅持黨的領導，必須緊緊圍繞黨和國家工作大局來謀劃和推進人大監督工作。

人大開展監督，其指向就是緊緊圍繞保障黨中央作出的重大決策部署的落實、實現黨中央提出的重大目標任務來謀劃和安排，切實做到黨和國家的工作重心在哪里，人大監督就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。說到底，黨和國家的工作重點，就是人大監督的著力點。

確定監督項目，并在此基礎上制定監督工作計劃，是人大監督工作的“頭道工序”。監督項目確定得是否合理，監督計劃制定得是否科學，直接關系到黨的領導能否得到體現，人大監督的成效能否得到充分發揮。所以，“確定什么”、“怎么確定”，不單單是一個方式方法問題，更是一個原則問題。栗戰書委員長就曾明確指出，制定監督工作計劃時，要圍繞大局、貼近民生、突出重點。要深入研究黨中央的要求是什么？實踐需要是什么？人民群眾期盼是什么？把事關改革發展穩定全局的重大問題和人民群眾普遍關注的突出問題，作為監督工作的重點。從栗戰書委員長的這段講話中，我們可以清晰地看出，黨的領導在人大監督中的分量。

本屆以來，全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局制定監督工作計劃，特別是把高質量發展、全面深化改革、高水平對外開放、脫貧攻堅、生態環保、增進民生福祉、司法公正、加強預算決算審查監督和國有資產管理情況監督等作為重點選題。例如，為了貫徹落實黨中央關于生態文明建設的重大決策部署，全國人大常委會連續五年檢查生態環保領域12件法律和1個決定的實施情況，聽取審議13個相關工作報告，開展5次專題詢問、2次專題調研，為打好污染防治攻堅戰作出了人大的貢獻；為了助力打贏脫貧攻堅戰，全國人大常委會聽取審議了國務院關于脫貧攻堅工作情況的報告、關于加強社會保障體系建設助力打好精準脫貧攻堅戰推進社會救助工作情況的報告和關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接情況的報告；為了貫徹落實中央有關文件精神，聽取審議了國務院關于有效減輕過重作業負擔和校外培訓負擔，促進義務教育階段學生全面健康發展情況的報告；等等。

第四，堅持黨的領導，人大必須主動擔當作為，依法履職盡責，創造性地開展監督工作。

堅持黨的領導，不能僅停留在口頭上，更不能“等靠要”，要落實在行動中。各級人大應主動擔當作為，緊緊圍繞黨中央關于改革發展穩定的重大決策部署，依法履職盡責，創造性地開展工作，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。在這方面，本屆全國人大常委會積累了許多成功的經驗和做法。

為了貫徹落實黨中央關于水污染防治工作的重大決策部署，本屆全國人大常委會在開展執法檢查過程中，為增強監督工作的實效性，采取了一系列具體措施：一是引入第三方評估。二是召開五級人大代表、專家學者和基層執法人員、企業代表座談會，充分依靠人大代表、依靠人民群眾，堅持上下級人大聯動，深入基層、深入實際、深入一線，全面、準確、深入了解法律實施情況。三是開展法律知識問卷調查，將法律條文整理形成問卷，對所到地方政府相關部門和企業負責人進行問卷調查，了解各地對法律的學習掌握情況，推動法律宣傳貫徹。四是實地檢查與隨機抽查相結合，堅持問題導向，對存在的突出問題進行深入調查研究，抽查發現的問題，督促推動地方政府舉一反三、立行立改。五是監督工作與立法工作相結合。六是實行全流程監督，不僅聽取審議執法檢查報告并開展專題詢問，還要緊盯整改，聽取國務院關于研究處理執法檢查報告及審議意見情況的報告。

為了貫徹落實黨中央關于加強人大國有資產監督職能的重大決策部署，根據黨中央關于建立國有資產管理情況報告制度的明確要求，本屆全國人大常委會守正創新，建章立制，連續五年審議了國務院關于國有資產管理情況的綜合報告，分別聽取審議了企業國有資產、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產四大類別國有資產管理情況的專項報告，基本實現了國有資產管理情況報告工作全覆蓋，初步摸清了國有資產家底，推動國有資產管理水平持續提升、管理情況報告制度不斷完善，使人大國有資產監督成為堅持和加強黨對國有資產管理工作領導的重要陣地、凝聚共識和建言獻策的重要平臺、推動改革和化解矛盾的重要渠道，成為新時代踐行全過程人民民主的生動實踐。

回眸過去，黨的領導為人大監督工作注入了強大動力，推動人大監督工作不斷提質增效，取得突破性進展；展望未來，只要認真貫徹落實黨的二十大精神，不斷加強和改進黨的領導，人大監督工作一定會邁出新步伐，實現新跨越。（作者：《中國人大》全媒體記者 王曉琳）

（來源：全國人大微信公眾號）

（責編：徐剛）