這次我們到甘肅來，主要是就黃河保護(hù)法立法進(jìn)行調(diào)研。制定黃河保護(hù)法，是黨中央、習(xí)近平總書記著眼推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策部署，是近年來全國人大常委會(huì)著力推進(jìn)的一項(xiàng)重大立法任務(wù)。去年4月，我和沈躍躍副委員長(zhǎng)在西安召開座談會(huì)，邀請(qǐng)黃河流域9省區(qū)人大常委會(huì)和國務(wù)院有關(guān)部門、全國人大代表，共同研究黃河保護(hù)立法工作，推動(dòng)加快立法進(jìn)程。去年12月的全國人大常委會(huì)會(huì)議初次審議法律草案，今年6月進(jìn)行了第二次審議，預(yù)安排10月下旬進(jìn)行第三次審議，如果各方面意見比較一致，擬提請(qǐng)表決通過。甘肅在黃河生態(tài)治理保護(hù)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，我們此行，就是想在法律正式出臺(tái)前，實(shí)地調(diào)研黃河保護(hù)工作，聽取地方負(fù)責(zé)同志、人大代表、專家學(xué)者、基層干部群眾的意見建議，集思廣益、凝聚共識(shí)，切實(shí)把黃河保護(hù)法制定好。
剛才，尹弘書記介紹了甘肅省的黃河保護(hù)工作情況，陳克恭、王濤、黃建平、金彥兆、韓天虎、東珠加等6位同志作了發(fā)言，講得都很好。
十三屆全國人大常委會(huì)履職以來，把貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、加快生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律體系建設(shè)作為立法工作的重中之重，努力為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法治支撐。目前，一個(gè)“1+N+4”的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律體系已經(jīng)基本形成。“1”是基礎(chǔ)性、綜合性作用的環(huán)境保護(hù)法。“N”是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｉT法律，包括針對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境領(lǐng)域大氣、水、固體廢物、土壤、噪聲等方面的污染防治法律，針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域海洋、濕地、草原、森林、沙漠等方面的保護(hù)治理法律等。在這方面，本屆制定了土壤污染防治法、噪聲污染防治法、濕地保護(hù)法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。“4”是本屆常委會(huì)針對(duì)特定區(qū)域、流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行的創(chuàng)新性立法，包括保護(hù)兩條“母親河”的長(zhǎng)江保護(hù)法和黃河保護(hù)法，旨在保護(hù)“耕地中的大熊貓”的黑土地保護(hù)法，以及正在推進(jìn)的青藏高原生態(tài)保護(hù)立法。這4項(xiàng)特定區(qū)域、流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，都是黨中央、總書記部署的重大任務(wù)，也是對(duì)我國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律體系的重大發(fā)展。
大家在發(fā)言中對(duì)完善黃河保護(hù)法草案提出了許多好的意見建議，我們將認(rèn)真梳理、研究吸納。下面，我簡(jiǎn)單講幾點(diǎn)意見。
第一，甘肅堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記指示要求，認(rèn)真履行黃河保護(hù)重大政治責(zé)任，取得重要進(jìn)展。甘肅是習(xí)近平總書記首次提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大理念的地方。2019年8月，總書記到甘肅考察，在蘭州的黃河治理蘭鐵泵站項(xiàng)目點(diǎn)，總書記指出，黃河、長(zhǎng)江都是中華民族的母親河；保護(hù)母親河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)；甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，要首先擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任，蘭州要在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭。在聽取省委、省政府的工作匯報(bào)后，總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。
總書記把保護(hù)黃河放在事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)的高度，是因?yàn)辄S河哺育了中華民族，孕育了中華文明，是因?yàn)辄S河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，更是因?yàn)辄S河一直體弱多病、水患頻繁，流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻，中下游“地上懸河”風(fēng)險(xiǎn)突出，等等。總書記對(duì)甘肅黃河保護(hù)工作的重要指示，既是立足整個(gè)黃河流域，也是針對(duì)甘肅的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。甘肅地處黃河上游，干流流經(jīng)甘南、臨夏、蘭州和白銀4市州，長(zhǎng)達(dá)913公里，占黃河全長(zhǎng)六分之一，支流流經(jīng)定西、天水、平?jīng)觥c陽、武威5市，沿黃流域總面積14.59萬平方公里，是黃河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，渭河、涇河、洮河、大夏河等河流是黃河重要的補(bǔ)給水源。甘肅沿黃流域面積占全省國土面積的34.3%，人口和生產(chǎn)總值占全省比重都在80%左右。可以說，保障黃河安瀾，方能富民興隴。
近年來，甘肅省委、省政府和全省干部群眾認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、習(xí)近平總書記重大決策部署，緊緊圍繞生態(tài)修復(fù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、文化傳承三大任務(wù)，構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃體系，啟動(dòng)實(shí)施甘南黃河上游和祁連山水源涵養(yǎng)、隴中隴東黃土高原水土保持等一批重大生態(tài)項(xiàng)目，加強(qiáng)沿黃流域水資源節(jié)約集約利用，歷史性解決了沿黃群眾“靠著黃河沒水吃”的局面，甘肅段黃河干流全年水質(zhì)基本穩(wěn)定在Ⅱ類以上，實(shí)現(xiàn)了甘肅黃河治理從被動(dòng)到主動(dòng)的歷史性跨越。林鐸同志在甘肅工作時(shí)，第一時(shí)間貫徹落實(shí)總書記的部署要求，根據(jù)省情特點(diǎn)作規(guī)劃、定重點(diǎn)；現(xiàn)在，尹弘書記和振鶴省長(zhǎng)共同擔(dān)任省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，負(fù)總責(zé)、抓落實(shí)，堅(jiān)決擔(dān)好上游責(zé)任使命。可以說，甘肅在黃河保護(hù)和治理方面謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、干在當(dāng)下、久久為功，起到了率先、領(lǐng)頭的作用，也就是總書記要求的“先發(fā)力”、“帶好頭”。
第二，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話和指示批示為指導(dǎo)，吃透黃河保護(hù)法的精神。這部法律的立法旨意，就是把習(xí)近平總書記的重要講話指示批示精神和黨中央決策部署，以法律形式轉(zhuǎn)化為黃河保護(hù)、治理、高質(zhì)量發(fā)展的國家意志和社會(huì)行為準(zhǔn)則。法律草案的篇章結(jié)構(gòu)、基本原則、基本制度，都是以總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話為遵循。比如，按照總書記提出的更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力創(chuàng)新體制機(jī)制的要求，草案加強(qiáng)規(guī)劃與管控，規(guī)定了規(guī)劃水資源論證、國土空間用途管制、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、水資源分區(qū)管控、河湖管控、水沙統(tǒng)一調(diào)度等制度。再比如，總書記部署了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障黃河長(zhǎng)治久安、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化等重點(diǎn)任務(wù)，草案對(duì)照部署，一一用專章作出法律制度安排。再比如，總書記針對(duì)黃河上中下游的各自特點(diǎn)，提出不同的保護(hù)和發(fā)展要求，草案就對(duì)有關(guān)地方的法律職責(zé)、法律責(zé)任作出特別規(guī)定。
全國人大常委會(huì)在審議和修改黃河保護(hù)法草案過程中，堅(jiān)持保護(hù)和治理的主基調(diào)，聚焦強(qiáng)化地方主體責(zé)任、水資源剛性約束、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、文化保護(hù)和傳承等方面完善制度機(jī)制。明確縣級(jí)以上地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作；將總書記提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”寫入總則，細(xì)化生產(chǎn)生活節(jié)約用水的規(guī)定；將“堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)與修復(fù)”規(guī)定為生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作的總體要求；明確實(shí)行黃河流域水沙統(tǒng)一調(diào)度制度，更好抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)的“牛鼻子”；還完善了黃河文化保護(hù)弘揚(yáng)傳承措施，特別是增加了紅色文化方面的內(nèi)容。甘肅是中華文化的重要起源地，更是一片紅色土地。劉志丹、謝子長(zhǎng)、習(xí)仲勛等老一輩革命家創(chuàng)建陜甘邊革命根據(jù)地，為黨中央和中央紅軍長(zhǎng)征提供了落腳點(diǎn)，在中國革命歷史進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的重要作用。我們此行就專門到慶陽華池的南梁革命紀(jì)念館，緬懷革命先輩和烈士，學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)南梁精神。把甘肅的歷史文化、紅色文化保護(hù)好傳承好，是黃河保護(hù)工作中不可或缺的重要任務(wù)。
立法的最終目的，就是要讓黃河保護(hù)法成為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、貫穿總書記對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署的標(biāo)志性立法，成為保護(hù)黃河的良法、促進(jìn)發(fā)展的善法、造福人民的好法。將來學(xué)習(xí)貫徹這部法律，同樣要以習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記的重要講話、重要指示精神為指引和遵循，才能充分發(fā)揮法律的力量，達(dá)到善治的效果。
第三，緊密結(jié)合地方實(shí)際做好黃河保護(hù)法實(shí)施工作，確保法定職責(zé)落實(shí)到位。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制。法律圍繞落實(shí)這一工作機(jī)制，著眼解決多年來黃河治理中存在的“九龍治水”、多頭管理的問題，系統(tǒng)規(guī)定了國務(wù)院、地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門在黃河保護(hù)、治理、發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)、任務(wù)、要求，明確法律責(zé)任。國務(wù)院及其有關(guān)部門、黃河流域地方各級(jí)政府要把貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法作為一項(xiàng)重要工作，堅(jiān)持在法治軌道上、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)黃河保護(hù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
黃河保護(hù)法的特殊性，在于它是以水、土兩大自然物為對(duì)象，圍繞水土來完善全流域生態(tài)保護(hù)制度，規(guī)范全流域人的生產(chǎn)生活行為。這與長(zhǎng)江保護(hù)法不太一樣，長(zhǎng)江保護(hù)法的重點(diǎn)在于加強(qiáng)污染防治，而黃河保護(hù)法注重整個(gè)流域生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)，做好保水、固土、治沙的文章。甘肅在全省900多公里黃河及其流域的保護(hù)工作中，圍繞水和土可以強(qiáng)化兩點(diǎn)：
一是突出水土保持，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。黃河之所以“生病”，根子在于流域生態(tài)環(huán)境脆弱，黃河上游省區(qū)的水源涵養(yǎng)功能降低，是因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)的退化。甘肅黃河流域絕大部分地區(qū)處于400毫米等降水量線以西，甘南高原草原退化，隴中隴東黃土高原每年入黃泥沙量占黃河年均輸沙量的26%，流域水土流失面積占土地總面積的73%。這些決定了甘肅在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面任務(wù)十分艱巨。而生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)就是水土保持，盡最大努力控制和減少入黃泥沙量。這當(dāng)中，主要措施是增加植被，以生物措施來固土固沙，同時(shí)輔之以工程措施，因地制宜推行打淤地壩等。要按照國家的要求，加大對(duì)黃河干流和支流源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)的雪山冰川、高原凍土、高寒草甸、草原、濕地、荒漠、泉域等的保護(hù)力度，加強(qiáng)黃河流域重要生態(tài)功能區(qū)域天然林、濕地、草原保護(hù)與修復(fù)和荒漠化、沙化土地治理工作，加快推進(jìn)甘南黃河上游和祁連山水源涵養(yǎng)、隴中隴東黃土高原水土保持等重大項(xiàng)目，促進(jìn)黃河上游生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
二是突出水污染防治和節(jié)約集約用水，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化生產(chǎn)生活方式。甘肅的水資源制約是比較突出的，人均和畝均水資源量分別為全國平均水平的三分之一和五分之一，部分地區(qū)水資源過度開發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占河湖生態(tài)水量，因此，落實(shí)“四水四定”原則對(duì)于甘肅尤為重要。要貫徹節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用的原則，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌生產(chǎn)用水。嚴(yán)格執(zhí)行國家確定的黃河水量分配方案、跨省支流水量分配方案、地下水取水總量控制指標(biāo)等，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。黃河流域各省要科學(xué)分水，制定差別化用水指標(biāo)。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損措施，大力推進(jìn)水資源循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。要堅(jiān)決抑制不合理用水需求，堅(jiān)決整治脫離實(shí)際的各類人造水面景觀。持之以恒抓好水污染防治。
今天發(fā)言的同志，都談了對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，都重點(diǎn)從生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源和水環(huán)境保護(hù)利用等方面，提出完善黃河保護(hù)法草案的建議。這說明甘肅上上下下、方方面面對(duì)保護(hù)黃河的認(rèn)識(shí)是高度一致的，目標(biāo)任務(wù)也是清晰、明確的。大家都關(guān)心生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的問題，法律草案明確規(guī)定國家建立健全黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，既包括中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，也包括在上下游、左右岸、干支流地方之間的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，還鼓勵(lì)社會(huì)資金設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)的補(bǔ)償基金，開展用水權(quán)市場(chǎng)化交易，等等。這些規(guī)定怎么完善，更好回應(yīng)上游省區(qū)的呼聲，我們將作進(jìn)一步研究。將來在實(shí)踐中，地方也要在中央的統(tǒng)籌下，積極探索、抓好落實(shí)。
最后，我想強(qiáng)調(diào)一下正確處理生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系問題。黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理與高質(zhì)量發(fā)展是辯證的、統(tǒng)一的，且保護(hù)、治理是前提，是基礎(chǔ)，只有保護(hù)好黃河、治理好黃河，才談得上高質(zhì)量發(fā)展。這就決定了黃河保護(hù)法重在保護(hù)、治理。同時(shí)，草案也結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和中部崛起、西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展作了一些規(guī)定。總體上，還是圍繞“水”這條“線”和“流域”這個(gè)“面”，為實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)的平衡、自然資源的永續(xù)利用、人民群眾的永世安寧提供法律支持。
今天上午，我們看了蘭州新區(qū)重離子應(yīng)用技術(shù)及裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；下午，專門考察黃河蘭州段保護(hù)利用情況。作為全國唯一一座黃河穿城而過的省會(huì)城市，蘭州不僅要當(dāng)好省域整體發(fā)展的火車頭，也要在黃河保護(hù)方面發(fā)揮領(lǐng)路和示范作用。今年6月，我到黑龍江開展環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，回憶起2004年我在那里工作期間，帶隊(duì)調(diào)研哈爾濱發(fā)展問題的情景。當(dāng)時(shí)我說，我國北方的大城市中，有一條大江穿城而過的屈指可數(shù)，哈爾濱有松花江，因此城市的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展都要“以江為綱”，一方面保護(hù)松花江的原生態(tài)，另一方面發(fā)揮水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造江城、“水城”，實(shí)現(xiàn)兩岸繁榮。蘭州城市建設(shè)也要做好“水”的文章，水生態(tài)一定要保護(hù)好，濕地生態(tài)一定要保護(hù)好，否則，靚麗的蘭州就黯然失色，獨(dú)有的特色將不復(fù)存在。希望甘肅、蘭州堅(jiān)定不移堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，走出一條實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新路來。
（責(zé)編：徐剛）
