2021年，全國人大及其常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹中央人大工作會議精神，守正創新，擔當作為，加快完善中國特色社會主義法律體系，立法數量創近年新高——共審議法律草案、決定決議草案71件,通過其中54件，包括制定法律17件，修改法律26件，通過有關法律問題和重大問題的決定決議11件，交上一份成果豐碩的成績單，立法工作呈現新亮點、煥發新氣象、取得新成效。
時光淘金，勇毅篤行的堅持，載入時代年輪的印記，勾勒出日新月異的軌跡，記錄下極不平凡的2021。
以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，凝聚14億中國人民磅礴偉力，“中國號”巨輪劈波斬浪、奮勇前進。黨的百年華誕之際，中華大地上全面建成小康社會，千年夢想照進現實。黨中央第一次召開人大工作會議，在我國社會主義民主政治建設進程中具有里程碑意義。
這一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，十三屆全國人大常委會以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，不斷加強和改進新時代立法工作，在確保質量的前提下加快立法工作步伐，為推進國家治理體系和治理能力現代化、全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障。
這一年，十三屆全國人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于發展全過程人民民主的重要論述，使立法成為全過程人民民主的生動實踐，讓每部法律都承載滿滿民意，閃耀人民智慧的光輝。
這一年，凸顯責任擔當、民生情懷的一部部良法不斷問世，為法治中國的恢弘畫卷再添精彩篇章，展現出新時代立法工作的嶄新氣象。
2021年7月9日，十三屆全國人大常委會首次加開委員長會議，即第九十七次委員長會議，專題研究討論正在進行審議的法律草案。攝影/馬增科
堅持黨的全面領導：牢牢把握立法工作的正確政治方向
山雄有脊，房固因梁。黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。
全國人大常委會把堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為立法工作最根本的政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
在第二十七次全國地方立法工作座談會上，栗戰書委員長強調，習近平總書記關于立法工作的重要指示要求，具有很強的政治性、理論性、指導性、實踐性，是做好國家立法和地方立法工作的根本遵循。要領會精髓要義、做到融會貫通，把習近平總書記關于立法工作的重要指示要求落實到立法實踐的全過程、各方面。
民族要復興，鄉村必振興。習近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。
2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過鄉村振興促進法，并于6月1日起施行。
“這部法律是為了保障鄉村振興戰略的有效貫徹實施，落實2018年中央一號文件提出的‘把行之有效的鄉村振興政策法定化，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用’的要求而制定的。”全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文表示，特別是圍繞習近平總書記強調的確保國家糧食安全、嚴格保護耕地、解決種子卡脖子問題等，有針對性地作了規定，充分利用法律手段，促進這些問題從根本上得到解決。
家是最小國，國是千萬家。習近平總書記站在培養擔當民族復興大任時代新人、確保黨和國家事業后繼有人的高度就家庭教育作出一系列重要論述。
全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示要求，積極回應社會關切，加快家庭教育立法進程。2021年1月草案初次提請審議，10月常委會第三十一次會議表決通過家庭教育促進法。2022年1月1日，法律實施，使家庭教育不再是一家的小事，而是國家的大事。
“家庭教育促進法的出臺，是貫徹落實總書記重要論述精神和黨中央決策部署的重大法治成果，是堅持以人民為中心的發展思想、回應億萬家庭關切的重要舉措，凝結著全國人大及其常委會對未成年人全面健康成長的牽掛與關懷。”全國婦聯副主席、書記處第一書記黃曉薇表示。
在立法工作中，全國人大常委會深入貫徹落實好習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，始終堅持重大立法項目、立法中的重大問題向黨中央請示報告，全力完成好黨中央交辦的各項重大立法任務，不斷為建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家作出新的貢獻。
加強人大立法主導：立出高質量跑出加速度
2021年終歲末，十三屆全國人大常委會第三十二次會議在京閉幕。此次會議共審議了19件法律草案和決定草案，通過了其中8件。每次常委會會議上，這樣的審議節奏、這樣的法律案議程數量已成為本屆立法工作的新常態。
這一年，全國人大及其常委會繼續按下立法“快進鍵”，跑出“加速度”，加快完善中國特色社會主義法律體系，共制定法律17件，修改法律26件，通過有關法律問題和重大問題的決定決議11件。立法數量創近年新高。
發揮人大立法主導作用，是加強和改進新時代立法工作的必然要求，也是更好推進科學立法、民主立法、依法立法的重要體現。
立什么、如何立、何時立，是人大主導立法的第一道關口。全國人大常委會從立項源頭上發揚民主、科學決策，保證立法工作的“施工圖”“任務表”不斷適應經濟社會發展新形勢、人民群眾新期待。
據了解，2021年審議的法律草案和決定草案中，由委員長會議或者全國人大專門委員會提請審議的有36件，占比近一半。對一些立法難度大、意見分歧大的，全國人大常委會充分發揮人大主導作用，加大協調力度，確保改革需要的法律及時出臺。
立法形式的不斷創新讓人大立法主導作用的發揮如虎添翼，立法的針對性、適用性、可操作性不斷增強。
全國人大及其常委會采用“決定+修法”的方式完善香港特別行政區選舉制度，彰顯了14億中華兒女維護國家主權，維護憲法和香港特別行政區憲制秩序的堅定決心和共同意志。
制定專項立法修法工作計劃，突出重點難點，著力解決某一領域立法的短板和不足。按照此前通過的強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃設置的“任務清單”，2021年，全國人大常委會繼續多效并舉、全方位強化公共衛生安全機制，修改動物防疫法、通過醫師法，審議畜牧法修訂草案、突發事件應對法修訂草案等，密織公共安全防護網。目前，涉外領域的專項立法計劃的制定工作正在緊鑼密鼓地推進中。
與此同時，以反食品浪費法為代表的“小切口”立法的補充、靈活功效也愈發凸顯。
牢牢抓住提高立法質量這個關鍵，過去一年，全國人大常委會進行新嘗試新探索，共召開28次委員長會議，其中加開3次，專題研究擬提請常委會會議表決通過的法律案，精雕細琢、精益求精，確保每一部法律都成為精品佳作。
生動踐行全過程人民民主：讓每部法律都載滿民意
聚民智、立良法、促發展、保善治。2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大及其常委會深入學習貫徹習近平總書記關于發展全過程人民民主的重要論述，堅持以人民為中心，在踐行全過程人民民主中提高立法質效，讓每部法律都載滿民意，以高質量立法助發展惠民生。
將全過程人民民主理念貫穿于法治生動實踐，在立法工作全過程傾聽民聲、了解民情、匯集民意、凝聚共識，讓法治更好地體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造——2021年，全國人大及其常委會立法工作碩果累累，精品不斷，亮點突出，有力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
回首一年間，全國人大常委會緊扣人民群眾關注的熱點難點問題確定立法項目，更好滿足了人民群眾對美好生活的法治新期待。
回應脫貧攻堅取得勝利后全面推進鄉村振興的廣大農民發展心聲，制定鄉村振興促進法；圍繞人民群眾對建設健康中國的迫切需求，通過醫師法，修改人口與計劃生育法；制定法律援助法，讓“溫情法援”更貼近百姓；為從法治高度護航全民健身、提升國民素質，體育法緊隨民聲民意迎來首次大修；為激發科技人員創新活力，修訂科學技術進步法……
在開展立法工作中，全國人大常委會堅持人民主體地位，貫徹黨的群眾路線，充分聽取吸收人民群眾意見建議。開門立法、民主立法得到更進一步推進。2021年，全國人大常委會法工委新增12個基層立法聯系點，“國字號”聯系點數量從最初的4個增加到22個，覆蓋全國2/3的省份，其“接地氣”“察民情”“聚民智”的“直通車”作用被充分發揮出來。2021年，“國字號”立法聯系點還輻射帶動各地建成基層立法聯系點4700余個，這些立法聯系點架起了基層群眾與立法機關的“連心橋”，讓民意反映渠道更加暢通無阻，極大推動基層群眾參與國家立法的深度和廣度，每一部法律都閃耀著人民智慧的光輝。
同時，法律草案在中國人大網公布并征求意見成為立法工作新常態。2021年共41件次法律草案在中國人大網公開征求意見，114409人次提出意見485724條。國家立法成為百姓積極參與的“身邊事”，人民群眾“原汁原味”“方言土語”的意見建議通過多元渠道反饋給立法機關并被充分吸納，成為高質量立法的“源頭活水”。
制度穩則國家穩，制度強則國家強。2021年，多部涉及人民代表大會制度完善發展的法律迎來修改。2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過新修改的全國人大組織法和全國人大議事規則，將全國人大及其常委會“堅持全過程民主”寫入，為踐行全過程人民民主理念提供規范法律依據和堅實制度保障，立法工作也踏上了在法治軌道上發展全過程人民民主的新征程。
隨后不久，地方組織法、全國人大常委會議事規則相繼駛入修法加速道，一系列涉及人民代表大會制度相關法律的密集升級更新，必將為人大制度注入更多新動能，推動其更加規范高效運行，為開辟人民當家作主新境界提供全方位的制度保障。
瞄準三大“主陣地”：加強重點領域、新興領域、涉外領域立法
加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，是新形勢新任務對立法工作提出的新要求，也是新時代立法工作的重要任務。
一年來，全國人大常委會奮發有為，在確保質量的前提下加快立法工作步伐，出臺了一批國家治理急需、人民群眾期盼的法律，為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障。
安全是發展的前提，安全離不開法治保障。全國人大常委會堅持統籌發展和安全，制定反有組織犯罪法、陸地國界法、數據安全法、軍人地位和權益保障法等，修改香港基本法附件一和附件二、安全生產法、兵役法、軍事設施保護法等，不斷健全國家安全法治體系。
高質量發展是新時代發展的核心要義。全國人大常委會圍繞建設現代化經濟體系，制定海南自由貿易港法、鄉村振興促進法、印花稅法等，修改科學技術進步法、審計法，審議反壟斷法修正草案、期貨和衍生品法草案、公司法修訂草案等，授權上海市人大制定浦東新區法規，為實現高質量發展提供動力和保障。
圍繞改善民生水平，守護百姓高品質生活，全國人大常委會制定家庭教育促進法、法律援助法、濕地保護法、噪聲污染防治法等，修改人口與計劃生育法等，審議職業教育法修訂草案、婦女權益保障法修訂草案、黃河保護法草案等，加快完善民生保障、教育文化、社會治理、生態環保急需的法律制度。
針對數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等新技術，全國人大常委會及時跟進研究新興領域的相關法律制度，制定個人信息保護法，筑牢法治“防火墻”，最大程度保護個人信息權益；審議反電信網絡詐騙法草案，對群眾反映強烈的電信網絡詐騙犯罪活動施以全鏈條打擊。
改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，改革和立法始終相伴而行。全國人大常委會制定監察官法、海警法，修改行政處罰法、民事訴訟法等，為重大改革提供法治保障。
統籌國內國際兩個大局、國內法治和涉外法治，全國人大常委會堅持急用先行，務實管用，制定反外國制裁法，修改海上交通安全法，加快完善涉外法律體系，充實應對挑戰、防范風險的法律“工具箱”。
一年來，全國人大常委會切實加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，一項項法律制度相繼出臺或更新，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善。
創新形式：“小快靈”“小切口”立法構筑亮麗風景線
2021年，全國人大常委會充分發揮立法主導作用，不斷豐富和創新立法形式，有效提升立法質量和水平。在此背景下，“小快靈”“小切口”立法逐漸走向立法廣闊舞臺，成為一道亮麗風景線。
聚焦人民群眾反映強烈的食品浪費問題，于2021年4月底通過并施行的反食品浪費法，不設章節，全文僅三十二條，條條都是“干貨”。反食品浪費法積極倡導厲行節約、反對浪費的理念，建立反食品浪費長效機制，引領廣大人民群眾樹立起文明健康、綠色低碳的新風尚，取得顯著社會效果，成為“小快靈”“小切口”立法的生動實踐。
當前，電信網絡詐騙活動多發高發，嚴重危害人民群眾利益和社會和諧穩定，必須快速立法，重拳出擊。2021年10月，提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議的反電信網絡詐騙法草案，堅持急用先行原則，從“小切口”入手，對電信網絡詐騙發生的信息鏈、資金鏈、技術鏈、人員鏈等關鍵環節作出制度性安排。草案共七章三十九條，條文數量雖然不多，卻是“實打實”的舉措，具有很強的針對性、適用性和可操作性，將是打擊和遏制電信網絡詐騙的有力武器。
民以食為天，糧以地為本。黑土地是我國寶貴、珍稀的農業資源，被譽為“耕地中的大熊貓”。2021年，我國專門立法，對黑土地予以特殊保護。12月提請初審的黑土地保護法草案量體裁衣，形式簡明，直奔主題，注重解決實際問題，從適用范圍、資金保障、獎補措施、法律責任等方面作出保護黑土地的規定，再一次充分發揮“小快靈”立法的特點和優勢。
“天下有定理而無定法。”相對于立法結構完整、調整內容廣泛的“大塊頭”立法，“小快靈”“小切口”立法題目小、條文少、內容精、措施實，小而明亮、快而溫暖、靈而高效，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不搞“鴻篇巨制”，靶向效應十分明顯，更加契合新時代對立法工作提出的新要求，更能確保制定的法律都能立得住、行得通、真管用。
勇毅不畏山海遠，攜手一起向未來。新的征程開始揚帆，新的航行開始起錨。全國人大及其常委會必將不負習近平總書記和黨中央的重托，勇于擔當、銳意進取，緊扣建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家總目標，切實加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，以更豐富的民主形式、更暢通的民主渠道，把全過程人民民主貫穿于立法工作各方面各環節全過程，推進新時代立法工作高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家提供強大法治動力。（文/《中國人大》全媒體記者?張維煒?于浩?王萍?張寶山?李小健）
（責編：徐剛）
