導讀：在中共北京市委領(lǐng)導下，市人大圍繞大局、結(jié)合實際依法履職盡責，開展了一系列特色活動，比如“萬名代表下基層，全民參與修條例”“深入基層‘查三邊’”“人大代表進‘家’‘站’就‘接訴即辦’立法征集意見建議”等，以及根據(jù)人民群眾的法治需求，集中完善教科文衛(wèi)等重點領(lǐng)域法規(guī)的做法。這一系列法治實踐有力貫徹落實習近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，生動書寫人民至上，為北京高質(zhì)量發(fā)展注入了法治新動能。
2021年6月2日，北京市人大常委會主任李偉以人大代表的身份到立法聯(lián)系點、順義區(qū)仁和鎮(zhèn)“代表之家”聽取市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表和群眾對《北京市接訴即辦工作條例》的意見建議。（北京市人大常委會供圖）
在中央人大工作會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話強調(diào)，堅持和完善人民代表大會制度，不斷發(fā)展全過程人民民主。北京市人大常委會迅速掀起學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神的熱潮。
近年來，北京市人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的工作理念，立足首都城市戰(zhàn)略定位，在教育、科技、文化、衛(wèi)生領(lǐng)域工作中，積極回應(yīng)人民群眾的法治期待，切實增強擔當作為意識，不斷創(chuàng)新工作方式方法，按照“跟上趟、扛起事、拿準度”的工作要求，以首善標準立良法、謀善治，為首都教科文衛(wèi)事業(yè)改革發(fā)展提供了有力的民主法治保障。
首善擔當——
夯實國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)法治基礎(chǔ)
中央“十四五”規(guī)劃建議明確提出，“支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心”。這是黨中央立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局作出的重要戰(zhàn)略部署。
進入新時代，人民對北京更好地融入新發(fā)展格局、步入高質(zhì)量發(fā)展的快車道有了新的更高期待。黨中央提出建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的要求，北京市民歡欣鼓舞。如何回應(yīng)新期待、取得新突破、完成新任務(wù)？圍繞國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的突出問題，北京市人大常委會大力夯實法治保障基礎(chǔ)。
長期以來，大量科技成果轉(zhuǎn)化面臨“最后一公里”的“中梗阻”問題，難以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。看著成果越積越多不能轉(zhuǎn)化，有的高校校長痛心疾首地呼吁：與其讓鎖在抽屜里的科技成果爛掉，不如盡快拿出去服務(wù)社會。但是拿出去要有法律依據(jù)，否則，豈不是要承擔“國有資產(chǎn)流失”的責任？
2015年8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議通過關(guān)于修改《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的決定，該決定自2015年10月1日起施行。此后，各地紛紛摩拳擦掌，開始了一輪實施性的地方立法工作。北京作為轄區(qū)內(nèi)擁有大量國有性質(zhì)科技成果的省市，對相關(guān)立法需求更顯迫切。2019年11月27日，《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》由北京市十五屆人大常委會第十六次會議通過，并自2020年1月1日起施行。阻礙成果轉(zhuǎn)化的“籬笆墻”開始拆除，“有權(quán)轉(zhuǎn)”“愿意轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)得順”成為大家討論的新話題。
2020年11月，北京市人大常委會組織部分委員赴豐臺區(qū)調(diào)研院前醫(yī)療急救體系建設(shè)情況。北京市人大常委會主任李偉參加。（北京市人大常委會供圖）
“我的成果我做主。”——給予科技成果完成人全部或者部分職務(wù)科技成果的知識產(chǎn)權(quán)，賦予科技成果完成人一定條件下自主實施職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)……
“我有成果多收益。”——細化科技成果轉(zhuǎn)化收益和報酬等收入分配制度，提高成果完成人轉(zhuǎn)化收入分配比例……
“轉(zhuǎn)化失敗被寬容。”——完善高校和科研院所負責人在成果轉(zhuǎn)化活動中勤勉盡職免責制度的規(guī)定……
“這是進一步細化落實促進科技成果轉(zhuǎn)化法，固化北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化方面的積極探索和成功經(jīng)驗，破解實踐難題，保障北京市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)具有全球影響力的國際科創(chuàng)中心的一項重要舉措。”北京市人大常委會副秘書長、市人大教科文衛(wèi)委員會主任委員劉玉芳介紹。
法律的生命在于實施。為推動促進科技成果轉(zhuǎn)化條例盡快落地見效，充分保障科技工作者的各項權(quán)益，北京市人大常委會在法規(guī)實施當年，圍繞落實成果權(quán)益規(guī)定、完善配套制度和優(yōu)化轉(zhuǎn)化生態(tài)等三方面內(nèi)容及時開展執(zhí)法檢查。
在聽取市人大常委會執(zhí)法檢查組的報告后，北京市人大常委會召開專題會議，由市人大常委會主任李偉主持會議，進一步研究推動解決檢查中發(fā)現(xiàn)的“不敢轉(zhuǎn)”“不會用”“不能做”等問題，并委托市人大常委會副主任閆傲霜帶隊赴相關(guān)部門調(diào)研協(xié)調(diào)，確保新法規(guī)能落地、真管用、見實效。市委書記蔡奇對此高度重視，要求有關(guān)部門進一步研究解決人大執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。
在全市上下大力推動下，促進科技成果轉(zhuǎn)化條例的配套政策措施相繼出臺，北京市科技成果轉(zhuǎn)化議事協(xié)調(diào)機制加速運轉(zhuǎn)，北京工業(yè)大學、積水潭醫(yī)院等單位開展科研人員職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點，各項工作有序推進。比如，積水潭醫(yī)院矯形骨科副主任醫(yī)師張昊華成為“移動智能動作監(jiān)測骨科康復(fù)指導儀”職務(wù)成果的共同所有人，并對成果后續(xù)轉(zhuǎn)化收益享有70%的權(quán)利。“成果賦權(quán)讓科研工作者吃下‘定心丸’，科研工作更有動力了。”張昊華表示。
早在促進科技成果轉(zhuǎn)化條例的立法過程中，許多科技工作者就紛紛吐露心聲：科技成果的所有權(quán)和長期使用權(quán)問題解決后，要進一步加快知識產(chǎn)權(quán)保護的立法工作。北京市知識產(chǎn)權(quán)保護的立法工作緊隨民聲民意，一路加速。
“我們開展各類調(diào)研座談20余次，收集整理社會各界意見建議400余條，并赴廣東、深圳、上海等地調(diào)研。”法規(guī)預(yù)案研究組組長、中國政法大學知識產(chǎn)權(quán)法研究所所長馮曉青認為，北京市知識產(chǎn)權(quán)保護條例的立法時機已經(jīng)成熟。
近年來，北京市已經(jīng)構(gòu)建起行政執(zhí)法、司法審判、社會監(jiān)督、多元調(diào)解、商事仲裁、行業(yè)自律、法律服務(wù)“七位一體”的知識產(chǎn)權(quán)保護格局，打造了全方位的公共法律服務(wù)體系和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。
9月23日，北京市十五屆人大常委會第三十三次會議對《北京市知識產(chǎn)權(quán)保護條例（草案）》進行審議，并向社會公開征求意見。北京市人大常委會副主任、黨組副書記杜飛進介紹：“這次立法聚焦知識產(chǎn)權(quán)綜合管理，強化全鏈條保護，解決知識產(chǎn)權(quán)違法成本低、取證難、周期長、賠償?shù)汀⒎磸?fù)侵權(quán)等問題，推進知識產(chǎn)權(quán)‘嚴保護、大保護、快保護、同保護’真正落地，把北京建設(shè)成為知識產(chǎn)權(quán)保護首善之區(qū)。”
目前，在廣泛調(diào)研市區(qū)有關(guān)部門、各類創(chuàng)新主體、行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)組織和專家學者，向全社會公開征求對法規(guī)草案意見的基礎(chǔ)上，知識產(chǎn)權(quán)保護條例草案正在進行完善，并將于今年年內(nèi)提請市人大常委會會議進行二次審議。
2021年5月，北京市人大常委會副主任杜飛進、龐麗娟調(diào)研職業(yè)教育發(fā)展情況。（北京市人大常委會供圖）
生命至上——
補齊短板強化公共衛(wèi)生法治保障
“等車時間長、呼叫號碼和指揮調(diào)度不統(tǒng)一、急救站點布局不均衡、院前院內(nèi)銜接不暢、急救人員短缺、社會急救能力不強……”這是2016年以前北京市院前醫(yī)療急救服務(wù)水平的寫照。那時，市民們的意見較大。
院前醫(yī)療急救關(guān)乎人民生命健康和安全。北京市人大常委會打出了立法、監(jiān)督、辦理代表議案等“組合拳”，努力為保障人民生命健康安全筑牢法治防線。
六年磨一劍。從2016年立法實施到2017年執(zhí)法檢查，從2018年跟蹤監(jiān)督到2019年議案辦理，從2020年專題詢問到2021年條例修改……六年間，《北京市院前醫(yī)療急救服務(wù)條例》一年一級臺階，一步一個腳印，在法治完善之路上穩(wěn)步前進。
“由于存在慣性思維，長期困擾北京市的院前醫(yī)療急救服務(wù)兩個號碼、兩套指揮體系問題，一直沒有從根本上解決。”2019年，北京市人大代表劉學鋒在領(lǐng)銜提交給北京市人代會的議案中寫道。在北京市十五屆人大二次會議上，有284人次代表提出了14件關(guān)于院前醫(yī)療急救方面的議案，經(jīng)大會主席團決定合并為一項“完善院前醫(yī)療急救服務(wù)體系，提高急救服務(wù)能力和水平”議案，交市政府辦理，由市人大常委會審議。代表們認為，北京市院前醫(yī)療急救服務(wù)情況不僅與人民群眾對院前醫(yī)療急救服務(wù)期待有距離，更與首都國際化大都市的城市治理水平要求有差距。
“要堅持人民立場，院前醫(yī)療急救體系的改革觸及方方面面的利益，不能以對哪一個單位是否公平來衡量，而應(yīng)當以人民群眾是否得到了更好的院前醫(yī)療服務(wù)為標準。”李偉在北京市人大常委會專題會議上定下基調(diào)和底線，要求有關(guān)部門完善改革方案。
歷時兩年，從代表們眾說紛紜到觀點建議逐步一致，從政府部門有些抵觸到主動聽取代表建議，從相關(guān)單位不愿意代表指出問題到邀請代表反映各方面訴求……議案辦理切實理順了各方面關(guān)系，推動了北京院前醫(yī)療急救事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強了市民的獲得感、安全感和幸福感。
人大主導，政府依托，多方參與，院前醫(yī)療急救服務(wù)條例進入修法快車道。2021年5月27日，北京市十五屆人大常委會第三十一次會議通過關(guān)于修改《北京市院前醫(yī)療急救服務(wù)條例》的決定。
“這次條例修改將統(tǒng)一指揮調(diào)度寫入了總則，十分必要。一些長期存在的體制機制障礙得到破解，各方權(quán)利義務(wù)更加清晰，既滿足了人民群眾的實際需求，也體現(xiàn)了首善之都的現(xiàn)代化治理水平。”劉學鋒對修法結(jié)果表示滿意。
習近平總書記強調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”今年5月，“120”以發(fā)送短信方式進行滿意度回訪，共發(fā)出短信3.9萬條，收到回復(fù)1.4萬條，對“120”服務(wù)整體滿意率為98.99%。
新冠肺炎疫情發(fā)生后，北京市人大教科文衛(wèi)委員會全力聚焦疫情防控和公共衛(wèi)生短板弱項，不斷織密公共衛(wèi)生法治防護網(wǎng)。出臺疫情防控立法修法計劃實施方案，配合制定了《北京市醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定》和《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，《北京市中醫(yī)藥條例》特別規(guī)定了市、區(qū)人民政府將中醫(yī)藥防治納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制、充分發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治中的作用、在二級以上中醫(yī)機構(gòu)建立感染疾病科等內(nèi)容，完成了對《北京市獻血條例（草案）》的一審、二審工作，加速推進傳染病防治、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進等立法工作。
2021年9月，北京市人大常委會副主任杜飛進、閆傲霜帶隊開展《北京市公共文化服務(wù)保障條例》立法調(diào)研。（北京市人大常委會供圖）
民生為要——
為先進文化之都建設(shè)穩(wěn)固法治陣地
截至2018年6月底，北京市已普查非遺資源1.2萬余項，其中昆曲、京劇等11個項目入選聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”名錄，相聲、抖空竹等126個項目入選國家級非遺代表性項目名錄。這些非遺展現(xiàn)了北京的地域特色、文化基因和歷史文脈，是北京歷史文化的生動體現(xiàn)。它們不僅是北京亮麗的“金名片”，也是提升市民生活格調(diào)、凸顯城市人文品質(zhì)的“傳家寶”。
“滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護要‘見人見物見生活’，既要活態(tài)傳承，更要創(chuàng)新發(fā)展。”劉玉芳表示。
歷時三年，數(shù)次修改，三次審議……2019年1月20日，《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》由北京市十五屆人大二次會議通過，自2019年6月1日起施行。
條例明確構(gòu)建了政府主導、社會參與的責任體系，完善了以非遺代表性項目名錄為核心，項目保護單位、代表性傳承人為支撐的系列管理制度；明確了非遺分類保護措施，拓展非遺傳承方式，有力地促進了非遺的傳播與發(fā)展。
中軸線是北京老城的靈魂和脊梁。中軸線申遺，是近年來北京市民引以為傲又津津樂道的大事。2017年，中軸線申遺工作開始全面推進。市委明確要求，把中軸線申遺保護作為統(tǒng)籌保護北京豐富的歷史文化遺產(chǎn)、進一步提升全國文化中心建設(shè)水平的重要抓手。
跟隨申遺的腳步，北京市人大常委會及時啟動《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護條例》立法工作，高質(zhì)量推動立法，先后于2020年12月和2021年4月對條例草案進行了一審和二審。
“我們以世界文化遺產(chǎn)保護管理的標準，圍繞保護好中軸線突出的普遍價值及其真實性和完整性作出制度設(shè)計。”市人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員胡姮表示，立法過程中充分考慮了文化遺產(chǎn)對人的價值和意義，讓中軸線保護的碩果惠及每位市民。
“作為北京人，我真切地感受到，新建的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施與古都風貌協(xié)調(diào)了，這種改造是一種精雕細琢式的漸進過程，更凸顯北京歷史的厚重和深厚的文化底蘊。”中國文化遺產(chǎn)研究院研究員鄭軍說。
源遠流長的古都文化、豐富厚重的紅色文化、特色鮮明的京味文化、蓬勃興起的創(chuàng)新文化……如何在推動文化硬件改善的同時讓文化盛宴觸手可及？如何做好首都公共文化服務(wù)這篇大文章？北京市公共文化服務(wù)保障條例正在緊鑼密鼓地醞釀中。
聽取立法意見，回應(yīng)人民需求，凝聚最大共識。立項論證階段，調(diào)研組走了城區(qū)赴郊區(qū)，深入書店、博物館、劇院等文化機構(gòu)，納百家之言，集百姓智慧。當前，條例已通過立項論證，進入立法階段。
2021年8月，北京市人大常委會副主任杜飛進帶隊開展《北京市知識產(chǎn)權(quán)保護條例》立法調(diào)研。（北京市人大常委會供圖）
民事民議——
著力推動教育熱點難點問題解決
2018年，隨著全面兩孩政策落地第三年的到來，北京市學前教育迎來短缺高峰，幼兒園“一位難求”成為家長們茶余飯后熱議的槽點。
一紙“落實學前教育三年行動計劃，完善學前教育公共服務(wù)體系建設(shè)”的議案映入眼簾，北京市人大教科文衛(wèi)委員會向難而行，把2018年當成推動解決學前教育難題的起步年，打出了持續(xù)督辦“連環(huán)招”。
上下聯(lián)動——與各區(qū)形成工作合力，深入開展民意調(diào)查，傾聽家長們的心里話……
橫向互動——當好“接線員”，第一時間向議案辦理部門反饋洞察問題，督促及時解決……
專題詢問——聚焦教育公共服務(wù)體系建設(shè)、實施第三期學前教育行動計劃中的“普惠園”不均衡、“無證園”難治理等重點難點，并進行網(wǎng)絡(luò)直播……
2019年，北京市人大教科文衛(wèi)委員會開展跟蹤監(jiān)督，推動大量“無證園”納入規(guī)范管理范疇。
2020年，協(xié)助北京市人大常委會聽取和審議市政府關(guān)于學前教育三年行動計劃完成情況的專項工作報告。三年新增學位近18萬個，學前教育均衡、普惠、高質(zhì)量發(fā)展的格局基本形成，群眾看到變化得到實惠。
學前教育“一波既平”，職業(yè)教育“一波又起”。“職業(yè)教育前途廣闊，大有可為”，關(guān)系萬千學子未來的就業(yè)空間。中央對職業(yè)教育改革發(fā)展寄予厚望，北京改革路在何方？
“必須找準制約北京市職業(yè)教育發(fā)展的癥結(jié)所在，對標首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和市民生活保障對技術(shù)技能人才的迫切需求，加快本市職業(yè)教育改革發(fā)展的步伐。”市人大教科文衛(wèi)委員會分黨組書記、副主任委員柳貢慧在研究相關(guān)監(jiān)督工作方案時提出。
讓人民群眾的“金點子”，轉(zhuǎn)化成職業(yè)教育工作的“金果子”。北京市人大常委會調(diào)研組聽取43家單位、6個區(qū)政府、8個相關(guān)部門以及教師、學生、家長和專家學者的意見建議，做到了職業(yè)教育辦學機構(gòu)、培訓機構(gòu)、用人單位全覆蓋，提出問題清單并督促整改。與此同時，市人大常委會副主任龐麗娟牽頭對職業(yè)教育發(fā)展一類代表建議進行重點督辦，在推動關(guān)鍵問題的解決上加油助力。
“承辦單位和我及時溝通，詳細聽取意見，認真研究推動。”在相關(guān)建議的辦理和答復(fù)意見表上，市人大代表韓敏芳鄭重寫下了“很滿意”三個字。
堅守初心全為民，遂行使命方英雄。北京市人大及其常委會將更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神，牢記“國之大者”，努力踐行全過程人民民主，以更加及時精準的制度供給，更加扎實有力的工作成效，更加奮發(fā)有為地推動首都新發(fā)展，回應(yīng)人民對美好生活的向往，譜寫法治中國首善之區(qū)新篇章！（《中國人大》全媒體記者 王萍 通訊員 京人宣）
（責編：徐剛）
