栗戰(zhàn)書
今天的聯(lián)組會議是審議固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告并開展專題詢問。剛才8位同志提出詢問，王勇同志和國務院有關部門、最高人民法院、最高人民檢察院的負責同志回答了問題。大家本著高度負責的態(tài)度坦誠相見、溝通協(xié)商，專題詢問達到了預期的目的和效果。關于固體廢物污染環(huán)境防治法實施和固體廢物污染防治工作的成效和問題，執(zhí)法檢查報告作了比較全面的反映，提出了6個方面建議，常委會組成人員在審議和詢問時也提出了不少好的意見建議，請國務院及有關方面認真研究處理。
固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設的重要內容，也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務。現在，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。8月30日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十一次會議，審議通過《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。這充分體現了黨中央建設美麗中國的戰(zhàn)略定力和堅強決心，也意味著污染防治工作面臨新的挑戰(zhàn)和更高的要求。總書記高度重視生態(tài)文明建設，講了很多膾炙人口的金句。關于固體廢物污染環(huán)境防治，總書記說“城市建設必須把人民宜居安居擺在首要位置，把最好的資源留給人民”、“垃圾是放錯位置的資源，把垃圾資源化，化腐朽為神奇，是一門藝術”、“垃圾分類就是新時尚”等等。這些金句都是習近平生態(tài)文明思想的體現。我們要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，從人大職能定位出發(fā)，緊緊圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)這一黨中央重大決策部署，持續(xù)發(fā)力，以法治力量守護綠水青山。
這次固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，是本屆全國人大常委會連續(xù)第4年開展生態(tài)環(huán)保領域法律實施情況的檢查。固體廢物污染環(huán)境防治法自1995年制定實施后進行過5次修改，開展過兩次執(zhí)法檢查。去年再次進行全面修訂，把習近平生態(tài)文明思想、黨中央部署要求寫進法律，從6章91條增加到9章126條。這部法律實施以來，我國固體廢物污染防治工作取得長足進步，收集、處理和利用能力都有明顯提升。“十三五”期間，全國累計利用各類大宗固體廢物130億噸，利用率提高5個百分點。在檢查中，各方面普遍反映，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法抓住了防治的關鍵，是一部符合實際、切實管用的好法律。
同時也要看到，在推進高質量發(fā)展進程中，做好固體廢物污染防治工作仍然十分艱巨。我國的固體廢物增量和存量仍處于歷史高位，隨著經濟的發(fā)展，在一定時間內總量可能還會增加，污染防治新老問題疊加。現在每年產生工業(yè)固體廢物約33億噸，歷年累積的工業(yè)固體廢物總量超過600億噸，建筑垃圾、農業(yè)固體廢物等也是數十億噸甚至上百億噸的規(guī)模，大量歷史遺留的廢渣、尾礦庫污染防治還未完全解決。與此同時，我國固體廢物的收集處理設施和能力缺口較大，綜合利用率總體偏低，缺少高附加值、規(guī)模化利用的產品。現在，新能源產業(yè)快速發(fā)展，也會產生大量新的固體廢物。對此，要有充分、冷靜的判斷，必須堅持系統(tǒng)觀念，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹實施固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)，在法治軌道上不斷推動固體廢物污染防治工作取得新成效。
結合執(zhí)法檢查和審議情況，我就法律的貫徹實施再強調幾點意見。
第一，把法律確立的“三化”原則貫徹體現于固體廢物污染防治全過程、各方面。固體廢物污染環(huán)境防治法確立的一個重要原則就是堅持減量化、資源化、無害化，這部法律的重大制度、重要規(guī)定都是圍繞“三化”原則來設計和運行的。
“三化”之中，首先是“無害化”。這是以人民為中心，保障人民身體健康和生命安全的必然要求，也是固體廢物從產生、收集、處理到再利用的全過程都必須遵循的底線原則。“減量化”是固體廢物防治的最佳途徑，不管從哪個角度說，少產生甚至不產生固體廢物都是最經濟、對環(huán)境破壞最小的辦法。我國是世界上固體廢物產生量最大的國家之一，單位GDP固體廢物產生量也遠高于發(fā)達國家，“減量化”的空間非常大。“資源化”就是除害興利、變廢為寶，也是固體廢物防治的治本之策。有一組數據，每回收利用1萬噸廢舊物資，可節(jié)約自然資源4.12萬噸，節(jié)約能源1.4萬噸標準煤，減少3.7萬噸二氧化碳排放。有效回收利用固體廢物資源，就相當于開啟了“第二礦山”，而且還是一座富礦。我國人口總量大、資源人均占有率低的特殊國情，以及日趨復雜嚴峻的外部環(huán)境，要求我們必須大力推進固體廢物資源化利用，這不僅是污染防治的需要，也是關系到國家能源資源安全、推進高質量發(fā)展、實現高水平自立自強的戰(zhàn)略問題。
要統(tǒng)籌推進減量化、資源化、無害化，三者不可偏廢。當然，不同地方的發(fā)展階段和實際情況各有不同，防治工作可能各有側重。在執(zhí)法檢查中，我看到不少地方主要還處于收集和無害化處理階段，而上海等大城市固體廢物收集和無害化處理已經達到很高的水平，正在向減量化和資源化利用方面集中發(fā)力。要認真總結推廣好的經驗做法，在工作中切實把“三化”原則落實落細，體現在技術、標準、體系和政策等方面，構建起減污和降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的綜合治理制度機制，不斷提升固體廢物污染治理的科學化、法治化、精準化、現代化水平。
第二，持續(xù)抓好新增制度措施落實，用法律武器破解固體廢物污染防治重點難點問題。生活垃圾、醫(yī)療廢物、洋垃圾、危險廢物等方面的防治規(guī)定，是固體廢物污染環(huán)境防治法新增的制度措施，也是針對人民群眾反映強烈的重點難點問題規(guī)定的。禁止洋垃圾入境得到切實執(zhí)行，去年年底基本做到零進口。醫(yī)療廢物防治也在疫情防控關鍵時刻打了個漂亮仗，守住了阻斷病毒傳播鏈條的關口，總體來說控制得不錯。
但也不是說有了法律規(guī)定，有關問題就都迎刃而解了。在檢查中發(fā)現，一些制度措施還沒有完全執(zhí)行到位。比如，法律的配套法規(guī)、標準等的制定修訂問題，各方面反映比較集中。實事求是地講，有些配套法規(guī)、標準和名錄存在滯后性，跟不上實際需要。建議國務院有關部門及時制定修訂固體廢物綜合利用、產品包裝和設計制造等標準，形成嚴密銜接的法規(guī)制度體系，打通固體廢物污染環(huán)境防治法落地生根的“最后一公里”。
剛才大家提到的生活垃圾分類處理問題，也比較突出。法律中關于強化生活垃圾分類處理的規(guī)定，在各地進展不平衡，發(fā)達城市和一般城市、城市和鄉(xiāng)村、東部和西部差距很大。上海走在前列，基本建成了生活垃圾全過程分類體系，現在在搞數字化轉型，不少小區(qū)都安裝了智能垃圾箱。但不少地方“混合傾倒、混合清運、混合堆放、混合處理”的情況仍然存在，有的地方群眾議論“垃圾分類，分了個寂寞”，顯然是不滿意。生活垃圾一章增加了17條規(guī)定，都要逐條逐項對照落實，爭取在這方面也打個漂亮的翻身仗。
剛才有委員提到快遞、外賣包裝的問題，這涉及法律第68條、第69條。今年1至8月，全國快遞服務企業(yè)業(yè)務量累計完成673.2億件，同比增長40.1%。相比之下，快遞包裝減量化、綠色化、循環(huán)化水平還有很大差距。現在月餅等產品過度包裝的問題依然普遍存在。產品包裝簡便實用就可以，不能過度鋪張浪費。有關部門要把標準和管理卡得再嚴一點，執(zhí)行力度再大一些，督促有關企業(yè)嚴格落實，在生產流通中念好反對過度包裝的“緊箍咒”。
報告中列舉了多處沒有完全落實的條款，涉及法律第8、16、29、36、70、73、75、78、79、81條等。除了上面提到的，還有危險廢物跨省轉移、異地傾倒，與生活垃圾混雜堆放，相關審批和管理不規(guī)范、不精準、不協(xié)調的問題。實際上，這些重點難點問題大都是長期累積的結果，是固體廢物污染治理中的“硬骨頭”。新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法提供了治理原則、方法、路徑和制度保障，后續(xù)需要重點關注執(zhí)行，以釘釘子的精神抓好落實。
第三，壓實各方法律責任，加快形成政府、企業(yè)、公眾共治的綠色行動體系。法律實施效果好不好，關鍵在于政府責任是不是落實到位。要依法建立和實施好固體廢物污染防治目標責任制和考核評價制度，督促各級政府及其有關部門依法履行好領導、規(guī)劃、組織、協(xié)調、監(jiān)督管理、信息公開等方面的職責。地方各級人大常委會在聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告時，要把固體廢物污染防治情況作為重點關注內容，督促同級政府依法履職盡責。現在有的部門和執(zhí)法人員運用法律武器解決問題的意識和能力不夠，影響了法律實施的效果。其實，法治是推進工作的最好方式，能起到事半功倍的效果。各級人大和政府及有關部門都要尊法學法守法用法，切實增強依法推動工作的能力，更好用法治方式解決問題，維護人民權益。
實施法律、保護環(huán)境，政府要主導，企業(yè)、公眾也要自覺履行法律義務。要加強法律引導和監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實治污主體責任，做到依法生產、依法排放。對企業(yè)環(huán)境違法行為要依法查處，堅決防止“企業(yè)得利、群眾受害、政府買單”的現象。固體廢物污染環(huán)境防治法是一部與居民生活息息相關、條款十分貼近居民生活方方面面的法律。上海徐匯區(qū)徐家匯街道提出:垃圾分類，黨員須先行。針對該街道有67幢商務樓宇的企業(yè)和2000多名白領黨員，街道社區(qū)黨委發(fā)起了“黨員‘﹢’（油）、垃圾‘﹣’（量）”活動，組建了志愿者團隊，成為各樓宇垃圾分類的生力軍、先鋒隊。他們還說，現在各家各戶都將垃圾分類做得非常自覺，不分垃圾反倒感覺不自在了。在垃圾分類工作中，形成了“人心聚起來、垃圾分起來”、“拜拜塑料袋，OK布袋袋”等廣為流行的民間“金句”。從“屋里廂”到“垃圾箱”這段不長的距離，大家跨出了文明的距離，折射出了城市的軟實力。要持之以恒地開展法律宣傳普及工作，推動增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，從垃圾分類等點滴小事做起，一起為改善生態(tài)環(huán)境作努力，一起為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻。
第四，加強固體廢物污染環(huán)境防治科技支撐，促進固體廢物處置產業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。推進固體廢物污染治理大有可為，關鍵在于強有力的科技支撐。檢查中，我們看到了不少科技治污方面的進展和成效。我實地考察上海老港固體廢棄物綜合利用基地，那里曾經垃圾遍地、臭味熏天、蚊蠅成片，現在是一座“智慧工廠”和國內領先的生態(tài)環(huán)保基地，每天數千噸垃圾在烈焰中化為清潔能源，爐渣則變身建筑材料，運營以來累計處理處置各類固體廢物近1億噸。這就是科技的力量。建議國務院和有關部門更加重視這方面研究和成果轉化應用工作，特別是要針對我國“大量消耗、大量消費、大量廢棄”的粗放型資源利用模式和固體廢物產出模式，加大對傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造急需的先進適用技術的攻關力度，加大對5G技術、人工智能、物聯(lián)網等信息技術的研究和運用，提升固體廢物污染防治科學化、信息化水平。
“十四五”時期，我國固體廢物處置的減量化和循環(huán)利用將加速推進，對固體廢物處置產業(yè)的規(guī)模、結構等提出了新的要求。這是一個很大的產業(yè)，蘊藏著巨大的市場機遇。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020中國環(huán)保產業(yè)發(fā)展狀況報告》顯示，2019年我國固體廢物處置領域實現營收6591.7億元、營業(yè)利潤698.3億元，兩者占比均位居環(huán)保各細分領域第一位，分別為41.1%和46.7%。有的機構預測，2025年我國固體廢物處置行業(yè)產值將達到1.3萬億元。近年來，以固體廢物處置為主業(yè)的環(huán)保企業(yè)已經積累了大量的環(huán)保資產與項目，政府可以給予一些支持，推動加強技術突破，利用數字化手段提升項目整合運營效率，促進這一行業(yè)快速健康發(fā)展。
（責編：徐剛）
