9月14日，栗戰書委員長率全國人大常委會執法檢查組在上海老港固廢綜合利用基地檢查固體廢物處置情況。攝影/新華社記者?龐興雷
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，習近平總書記多次發表重要講話，作出重要指示，親自領導打響污染防治攻堅戰。
十三屆全國人大常委會認真貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，連續三年先后對大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法開展執法檢查，在人大系統打響了聲勢浩大的藍天、碧水、凈土保衛戰。開展固體廢物污染環境防治法（簡稱固廢法）執法檢查，這是全國人大常委會第四年聚焦推進污染防治和生態文明建設。
2021年9月12日至14日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書率全國人大常委會執法檢查組深入上海市崇明區、徐匯區、長寧區和浦東新區基層一線，實地檢查固廢法的實施情況。
栗戰書在執法檢查中強調，要深入學習貫徹習近平生態文明思想，按照法律確立的減量化、資源化、無害化原則抓好固體廢物污染防治工作，持續推動在法治軌道上深入打好污染防治攻堅戰，為我國如期實現碳達峰、碳中和目標任務貢獻力量。
栗戰書指出，固廢污染防治是一項連續的、長期的工作，需持之以恒抓緊抓好。近年來，上海認真貫徹黨中央決策部署，推進地方立法，加強統籌謀劃，依法開展固體廢物污染防治工作，取得了積極成效。希望上海進一步發揮工業基礎雄厚、科技實力強大的優勢，在固廢“三化”方面繼續走在前、作表率，朝著“無廢城市”目標穩步邁進，以高水平生態環境保護推動高質量發展、創造高品質生活。
全國人大常委會秘書長楊振武，全國人大常委會副秘書長信春鷹，全國人大環資委主任委員高虎城、副主任委員王洪堯和袁駟，全國人大常委會辦公廳研究室主任宋銳，生態環境部黨組書記孫金龍等參加檢查。
中共中央政治局委員、上海市委書記李強，上海市人大常委會主任蔣卓慶，上海市委常委、秘書長諸葛宇杰參加有關活動。
?實地檢查“減量化、資源化和無害化，這‘三化’都得抓”
上海是我國超大型城市，人口眾多，產業集聚，每天產生巨量的包括生活垃圾在內的各類固體廢物。
人民城市人民建，人民城市為人民。在上海市的建設和發展中，防治各類固廢污染，是繞不開的重大民生問題。
垃圾收集轉運車有序進出，智能化分揀作業正常運轉，打包壓縮的生活垃圾整齊堆放??
9月13日下午，栗戰書和檢查組成員來到上海環境物流有限公司一分公司（徐浦基地），察看生活垃圾中轉車間、資源回收分揀車間和中央控制室，詳細詢問生活垃圾收集轉運工作。
“你們基地覆蓋區域有多大？全市像這樣的基地有幾個？”栗戰書首先問道。
“有兩個基地，徐浦基地覆蓋黃浦、長寧、徐匯、閔行等區的生活垃圾收集轉運；另外一個在北片，負責寶山、普陀、靜安、虹口等區。”徐浦基地相關負責人回答。
栗戰書接著提問：“在垃圾收集、運輸、轉運、處理整個鏈條上，哪個環節最容易出問題？”
“以前在運輸環節最容易出事情，比如在收集工作中把分好類的垃圾全部倒在一起；運輸濕垃圾不密封，跑冒滴漏嚴重。后來，這些問題得到及時解決，還增強了品質監控。”徐浦基地相關負責人如實作答。
栗戰書繼續追問：“基地每天轉運多少噸？”
徐浦基地相關負責人詳細介紹：“在3000到4500噸之間。專用車輛從各個區域將分好類的生活垃圾，收集運輸到基地。經過壓縮，再將生活垃圾裝進集裝箱，用新能源船舶轉運至老港固廢綜合利用基地處置。”
一個問題接著一個問題，栗戰書和檢查組成員緊追細問，察實情求實效。
位于東海之濱的老港固廢綜合利用基地，是垃圾處置末端。9月14日上午，栗戰書和檢查組成員實地考察該基地，深入了解固廢處理和綜合利用情況。
據介紹，老港固廢綜合利用基地是全國固廢處理能力最大、處理對象最多元、資源能源利用產業鏈最完善的綜合處置基地，可無害化處置干垃圾、濕垃圾、一般工業固廢、危險廢物、醫療廢物、拆房垃圾與建材殘渣、飛灰、污泥和水生植物等10余類。基地垃圾處理和綜合利用，以焚燒發電為主，每天數千噸垃圾在烈焰中化為清潔能源，爐渣則變身建筑材料。自運營以來，基地累計處理各類固廢近1億噸。
一路看，一路問，一路思考。
“減量化、資源化和無害化，這‘三化’都得抓。”栗戰書指出，固廢法明確規定，固廢污染防治堅持減量化、資源化、無害化的原則，這部法律的重大制度、重要規定都是圍繞“三化”原則來設計的。有的專家認為，固廢處理起步階段主要是垃圾分類和集中收集，然后到以污染物無害化處理為主的快速發展階段，再到以污染物減量化處置為主的規范發展階段，最后到以循環再生為主的成熟階段。這四個階段不是截然分開的，只是不同階段各有側重，資源化利用、無害化處理，同時也是減量化。
執法檢查中了解到，2020年，上海全市一般工業固廢1800多萬噸，生活垃圾1100多萬噸，建筑垃圾申報處理1億余噸，大都進行了無害化處理，危險廢物、醫療廢物、電子廢棄物等也都得到妥善處理。
栗戰書對此給予高度肯定：“就全國來講，不少地方可能還處于收集和無害化處理階段，而上海固廢收集和無害化處理已經達到了很高的水平，進入了減量化和資源化利用階段。”
栗戰書同時強調，固廢每天都在產生，隨著經濟的發展，在一定時間內，總量可能還會增加。所以，固廢污染防治工作是一項連續的、長期的工作，要持之以恒抓緊抓好。
?座談交流“固廢污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳”
9月14日下午，栗戰書委員長在上海市人大常委會機關主持召開固廢法執法檢查座談會并講話。攝影/新華社記者?龐興雷
去年9月，全面修訂的固廢法開始施行。一年來，法律實施情況如何？
9月14日下午，栗戰書在上海市人大常委會機關主持召開執法檢查座談會，廣泛聽取意見建議。
垃圾分一分，城市美十分。徐匯區徐家匯街道黨工委書記、人大工委主任林競君說，實施生活垃圾分類是貫徹落實固廢法的重要內容。徐家匯街道是上海知名商圈之一，每天產生生活垃圾數量大種類多。在法治保障下，徐匯區生活垃圾分類工作有了質的飛躍，源頭減量成效明顯。“包括生活垃圾在內的固體廢物處置看似小事，卻折射出這座城市文明的新風尚、市民的新面貌與城市的軟實力。”
全國人大代表、長寧區虹橋萍聚工作室黨支部書記朱國萍認為，固廢法的施行，讓垃圾分類工作有法可依，底氣更足，達到了意想不到的好效果。現在各家各戶都將垃圾分類做得非常好，不分垃圾反倒感覺不自在了。從“屋里廂”到“垃圾箱”，這段不長的距離，大家跨出了文明進步。“作為人大代表，除了要繼續做好普法工作，我們也有責任把基層的實踐和聲音收集好、整理好、反映好，發揮‘上接天線、下接地氣’的橋梁作用，為建設美麗家園、共創美好生活作出一份貢獻。”
座談時，參會人員暢所欲言，從各個方面介紹了固廢法實施取得的積極成效，同時圍繞固廢資源化利用、可回收物協同共治、快遞包裝物源頭減量、增強監管合力等方面提出意見建議。
栗戰書同大家交流時強調，黨的十八大以來，我國推動污染防治的措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有。現在，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。固廢污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態文明建設的重要內容。因此，全面、深入實施固廢法，對于污染防治、減排降碳都有十分重要的作用。
栗戰書指出，實施好這部法律，要依法做好重點難點工作，針對生活垃圾、危險廢物、醫療廢物、洋垃圾入境等問題，加強綜合治理；把政府及其有關部門的法律責任壓緊壓實，強化其在領導、規劃、組織、協調、監督管理、信息公開等方面的職責；保持對固體廢物污染環境違法犯罪行為的高壓態勢，持續加大打擊力度，充分發揮法律威力；織牢織密固體廢物污染防治的法制網，抓緊完善配套法規。
?民主優勢“我們的全過程人民民主，是對人民高度負責的”
百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅。在黨的全面領導下，上海迅速發展成為最耀眼的超大型城市，也正在成為保證人民當家作主的最佳實踐地。
上海是習近平總書記關于全過程人民民主重要論述的首提地。
2019年11月2日，習近平總書記到上海市長寧區虹橋街道古北市民中心的全國人大常委會法工委基層立法聯系點考察時指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。
2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上發表重要講話，再次強調“發展全過程人民民主”。
習近平總書記關于全過程人民民主重要論述的提出，豐富和發展了社會主義民主政治理論，集中概括了黨領導人民發展社會主義民主特別是黨的十八大以來民主政治建設的理論和實踐成果，深刻闡明了中國式民主的鮮明特色和顯著優勢，為新時代發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明提供了指引和遵循。
9月13日，栗戰書委員長在上海市虹橋街道基層立法聯系點調研。攝影/新華社記者?龐興雷
9月13日下午，栗戰書和檢查組成員走進長寧區虹橋街道古北市民中心，聽取市民中心基本情況、基層立法聯系點工作開展情況和全過程人民民主實踐情況的匯報。
虹橋街道黨工委書記、人大工委主任胡煜昂介紹，2015年，上海市長寧區虹橋街道成為全國人大常委會法工委設立的首批基層立法聯系點之一。如今，虹橋街道不僅是全國人大基層立法聯系點，還是市人大、市政府的立法聯系點。
開門立法，問政于民。虹橋街道基層立法聯系點通過事前廣泛動員、深入普及相關法律知識，事中搭起平臺、讓基層意見充分匯集，事后及時反饋，形成民主決策全鏈條、全流程的閉環。截至目前，虹橋街道基層立法聯系點完成了55部法律法規草案的意見征詢工作，歸納整理各類建議1000余條，其中有72條被采納。
小小基層立法聯系點，彰顯著“全過程人民民主”的大氣象。6年來，“全過程人民民主”在上海開花結果。截至今年6月底，遍布上海16個區25家基層立法聯系點參與20件國家法律和64件地方性法規征求意見工作，提交立法建議6530條，獲得采納533條。民主的“獲得感”，深深融入上海這座“人民的城市”。
認真聽取工作情況和案例介紹后，栗戰書點贊虹橋街道基層立法聯系點工作：“你們在服務基層群眾、引導群眾參與社區治理方面做了很多接地氣、聚民智的有益探索，真實體會到了全過程人民民主在基層的生動實踐。”
栗戰書說，在黨的正確領導下，我國建立了暢通的民主渠道，健全的民主制度，保障人民享有最充分最廣泛的民主。2900多名全國人大代表，加上各級人大代表200多萬，都生活在人民群眾當中，可以隨時聽到老百姓的呼聲、期盼、要求。可以說，黨中央隨時都能聽到全國人民的心聲，在想什么、在盼什么，最了解人民群眾所思所盼。與西方選舉民主最大不同的是，我們的全過程人民民主，是對人民高度負責的。民有所呼，我有所應。聽到人民群眾有什么呼聲，就會千方百計滿足人民群眾的需求期盼，切實保障廣大人民群眾參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。
栗戰書強調，全過程人民民主是黨領導人民創建的新型政治文明形態，是我國人民當家作主的本質特征和根本體現。人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體。進一步發展和完善全過程人民民主，是新時代堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的必然要求。要繼續深入研究全過程人民民主的理論內涵、實踐內涵，為堅持和完善人民代表大會制度、堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路貢獻智慧和力量。
“立法聯系點，實際上是一個全過程人民民主實踐基地。”栗戰書勉勵大家說，“可以再多做一些探索，把立法聯系點建設好，把習近平總書記的指示要求落實好。”
?牢記囑托“把對黨和人民的忠誠落實在實際行動中”
今年2月底以來，全國人大常委會黨組認真學習貫徹落實習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的重要講話精神，持續深入開展黨史學習教育。
紅色資源是我們黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見證，是黨史學習教育最鮮活的教材。利用外出調研、執法檢查機會，全國人大常委會黨組成員就近前往當地革命舊址，重溫革命歷史，堅定理想信念，汲取前行力量，推動黨史學習教育走深走實。
9月12日下午，栗戰書和執法檢查組成員抵達上海，就懷著十分崇敬的心情，集體瞻仰了中共一大紀念館、中共二大會址紀念館。
9月12日，栗戰書委員長瞻仰中共一大紀念館、中共二大會址紀念館。攝影/新華社記者?龐興雷
1921年7月23日，中國共產黨第一次全國代表大會在上海召開。中國共產黨的成立，猶如一輪紅日在東方冉冉升起，照亮了中國革命的前程。這是開天辟地的大事變。
中共一大紀念館的展廳內，一幅幅圖片、一件件實物，講述著驚心動魄而又偉大光輝的建黨歷程。栗戰書和執法檢查組成員認真聆聽紀念館工作人員的講解，時而詢問歷史細節，時而駐足深入思索，感悟偉大建黨精神，砥礪黨的初心使命。
2017年10月31日，習近平總書記帶領新一屆中央政治局常委瞻仰中共一大會址，回顧建黨歷史，重溫入黨誓詞，宣示新一屆黨中央領導集體堅定的政治信念。
回想起當年情景，栗戰書記憶猶新：“黨的十九大后，習近平總書記帶領我們到一大會址參觀學習，講了很多話，至今牢記在心。總書記講到，上海是中國共產黨的誕生地。毛澤東同志稱這里是中國共產黨的‘產床’，這個比喻很形象，我看這里也是我們中國共產黨人的精神家園。”
中國共產黨一經誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心使命。
觀看《初心》視頻短片后，栗戰書很有感觸地說：“總書記還特別講到，我們黨的全部歷史都是從中共一大開啟的，我們走得再遠都不能忘記來時的路。唯有不忘初心，方可告慰歷史、告慰先輩，方可贏得民心、贏得時代，方可善作善成、一往無前。從黨的十八大到現在，總書記只要講到我們黨的歷史，都強調不忘初心、牢記使命。正是一代一代共產黨人肩負起這個歷史責任，帶領中國各族人民群眾為實現美好生活而不懈奮斗，才有了今天強大的祖國，得到了最廣大的民心。”
紀念館內，懸掛著巨幅中國共產黨黨旗。黨旗旁邊，鐫刻著穿越歷史時空的入黨誓詞。栗戰書停下腳步，深情地說，“習近平總書記領著我們宣誓，說過一段話：入黨誓詞字數不多，記住并不難，難的是終身堅守。每個黨員要牢記入黨誓詞，經常加以對照，堅定不移，終生不渝。在新的征程上，我們一定要牢記習近平總書記囑托，終身堅定不移地踐行，一生都不能變，把對黨和人民的忠誠落實在為黨和人民事業而奮斗的實際行動中。”（記者?李小健）
（責編：徐剛）
