9月17日，全國人大常委會辦公廳舉行“加強人民代表大會制度建設發展中國特色社會主義民主”集體采訪，全國人大常委會辦公廳研究室副主任翟煒、全國人大常委會辦公廳聯絡局局長傅文杰、全國人大常委會法工委國家法室主任童衛東接受采訪時，均回應了一個問題：何為“全過程人民民主”？如何理解、把握和貫徹“全過程人民民主”？

集體采訪現場（來源：全國人大常委會辦公廳）

2019年11月2日，習近平總書記在考察上海虹橋街道基層立法聯系點時指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。”這是總書記首次提出全過程人民民主的重大論斷。今年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上發表重要講話，強調“發展全過程人民民主”。

翟煒：中國式民主完全不同于西方式“選票民主”

翟煒表示，關于全過程人民民主，可以從三個方面來理解和把握。

其一，全過程人民民主是社會主義民主的本質特征。我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。其中，“一切”和“各種”兩個詞，表明了我國社會主義民主的“全過程”屬性，權力來自人民、服務人民、保障人民，從人民中來，到人民中去，實現了全過程的人民當家作主。

翟煒強調，中國式民主完全不同于西方式“選票民主”，體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則，體現了全心全意為人民服務的根本宗旨，是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主，是體現人民意志、維護人民權益、激發人民創造活力的民主。

其二，全過程人民民主在我國已經有完整的制度體系和參與實踐。全過程人民民主的制度體系主要包括人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度這三項基本政治制度，以及以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。通過這樣一整套制度體系，人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，在國家治理的各方面各環節都享有充分的民主權利，保證了人民當家作主具體地、現實地落實到國家政治生活和社會生活之中，真正實現了過程民主和結果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、黨的主張和人民意志有機統一。

其三，黨的領導是發展全過程人民民主的根本政治保證。全過程人民民主是在黨的領導下形成、發展和實現的，是黨領導人民創建的新型政治文明形態。中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，也從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。

翟煒認為，在我們這樣一個地域遼闊、人口眾多的多民族國家里，只有堅持黨的領導，才能把億萬人民群眾有效組織起來，凝聚各方面的智慧和力量，有序參與國家和社會治理；才能統籌協調好各方利益和訴求，凝聚起全社會共識，形成最大公約數；才能避免民主異化成為爭權奪利的工具，避免人民利益成為黨爭犧牲品。

傅文杰：人口再少的少數民族也至少有一名全國人大代表

傅文杰表示，通過長期探索、實踐和發展，人大的選舉制度、組織制度、議事規則、工作制度都形成了一套體現全過程人民民主要求的理念原則和制度安排。

“全國人大代表在全過程人民民主中發揮作用，主要體現在以下五個方面”，傅文杰說：在人大組成人員結構方面，我國的人大代表具有廣泛的代表性，各地區、各民族、各方面都有適當數量的代表，婦女代表和一線工人、農民、專業技術人員代表的比例逐步提升，人口再少的少數民族也至少有一名全國人大代表；在制定修改法律法規、作出決定決議過程中，廣泛征求人大代表、人民群眾的意見；在推動中央決策部署落實方面，全國人大代表和地方各級人大代表在抗擊疫情、脫貧攻堅、鄉村振興等各個領域，投身工作一線，主動建言獻策，在各條戰線、各自崗位上發揮積極作用；在聯系人民群眾方面，目前，全國22萬多個代表之家、代表聯絡站、代表聯絡點，發揮了“宣傳站、民意窗、連心橋、監督崗、大課堂”的功能作用，成為各級人大代表密切聯系群眾的重要平臺；在履職保障方面，人大代表作為國家權力機關組成人員，享有憲法法律賦予的履職保障權利，確保人大代表忠實反映人民的意愿、代表人民的意志，依法參加行使國家權力，管理國家和社會事務。

童衛東：基層立法聯系點一頭連著最高國家權力機關，一頭系著基層群眾

今年3月，十三屆全國人大第四次會議對全國人大組織法作出修改，將堅持全過程民主和代表充分發揮在全過程民主中的作用寫進法律，這是第一次在法律中明確習近平總書記關于人民民主是全過程民主的重要論述。

“人民代表大會制度是實現全過程人民民主、保證人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，發展全過程人民民主，是人大及其常委會的重要職責和光榮使命”，童衛東表示，人民代表大會制度相關法律的修改工作還在推進中，按照今年的立法計劃，全國人大常委會還將對地方組織法、全國人大常委會議事規則進行修改，目前起草工作正在進行之中，擬將堅持全過程人民民主的重要論述和發展全過程人民民主的要求、措施寫進這兩部法律中，進一步在人大制度建設和人大工作中貫徹落實總書記的重要論述精神。

此外，按照全國人大常委會立法規劃，監督法也將進行修改，也需要體現發展全過程人民民主的要求，完善全過程人民民主的措施。“總之，通過修改人民代表大會制度的相關法律，充實完善發展全過程人民民主的要求和措施，在法治軌道上推進全過程人民民主的實踐”。

關于如何在立法工作中更好落實全過程人民民主的要求，他表示，充分發揮人大代表的作用，“人大代表是人民代表大會的主體，我國的人大代表都不是專職的，他們來自各行各業，許多來自基層，就在群眾中間。保障人大代表更多地參與立法，發揮人大代表的橋梁紐帶作用，有利于立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。從2015年起，每年全國人民代表大會都審議法律案，今后也會是常態，人大代表通過參加大會審議法律案，直接行使立法權”。

整個立法過程，從立項、起草、審議、通過，中間還有論證、評估，鏈條長、環節多，童衛東表示，全國人大及其常委會通過立法和出臺規范性文件（《立法項目征集和論證工作規范》《建立健全全國人大專門委員會、常委會工作機構組織起草重要法律草案的實施意見》、《全國人大常委會法工委基層立法聯系點工作規則》、《向社會公布法律草案征求意見工作規范》《法規、司法解釋備案審查工作辦法》），在各個環節落實全過程人民民主的要求。“如立法規劃計劃就是在廣泛征求各方面意見基礎上編制的；法律草案的起草、審議中，更是多方面調研，多輪次座談，多方面論證，不少法律兩次通過中國人大網征求社會公眾意見”。

立法聯系點是全國人大常委會近年來的亮點之一，至2021年7月，法工委已設22個立法聯系點，覆蓋2/3全國省份。“基層立法聯系點一頭連著最高國家權力機關，一頭系著基層群眾，是發展全過程人民民主的一個縮影”，童衛東說，基層立法聯系點作為國家立法“直通車”，為人民群眾有序參與國家立法提供了有效途徑。截至2021年8月，全國人大常委會法工委基層立法聯系點先后就115部法律草案、年度立法計劃等征求基層群眾意見建議6700余條，“法工委對這些意見建議都認真地研究，許多好的意見建議被吸收采納。此外，聯系點還是法工委干部掛職鍛煉、蹲點調研‘解剖麻雀’的重要基地，是民主法治宣傳陣地和對外講好中國民主故事、中國人大故事、中國立法故事的重要平臺”。?（撰稿/ 王姝）

（責編：徐剛）