6月9日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在北京同列席十三屆全國人大常委會第二十九次會議的全國人大代表座談交流。攝影/馬增科

2019年11月，習(xí)近平總書記到上海市長寧區(qū)虹橋街道的全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點考察時指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。

人民民主是社會主義的生命。習(xí)近平總書記提出的“全過程民主”這一重要論斷，深刻揭示了人民民主的本質(zhì)，是中國特色社會主義民主政治的實踐新成果、理論新表達。

王晨副委員長主持座談會。攝影/馬增科

2021年6月9日上午，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在北京人民大會堂委員長會議室，與列席十三屆全國人大常委會第二十九次會議的全國人大代表座談時強調(diào)，要全面領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全過程民主重要論述的深刻內(nèi)涵，充分發(fā)揮人大代表在全過程民主中的作用，更好支持和確保人民當(dāng)家作主。

中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨主持座談會。全國人大常委會秘書長楊振武參加座談。

理論創(chuàng)新：“全過程民主”是對社會主義民主政治理論的重大創(chuàng)新

參加座談的全國人大代表，都是全過程民主的見證者和踐行者。結(jié)合履職實踐，大家聚焦全過程民主談體會、講感受。

“中國特色社會主義民主政治區(qū)別于西方形形色色資產(chǎn)階級民主的顯著特征，就是全過程民主。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，作為一名全國人大代表，我見證了全過程民主，更加深切地體會到了我國政治制度的無比優(yōu)越性。”王鳳巧、方敏、范永貞等代表依法認真履職，對全過程民主感受深刻：

——一年一度的民主政治盛會，來自全國各地區(qū)、各民族、各行業(yè)的全國人大代表，把廣大人民群眾的呼聲和愿望帶到“兩會”。大家共商國是，共謀發(fā)展，共逐夢想，讓世界上最大規(guī)模人口國家的民主政治充滿活力與朝氣，熠熠生輝。中國式全過程民主，創(chuàng)造了中國奇跡，其魅力也令全世界為之驚嘆。

——在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，本屆全國人大及其常委會肩負起人民和歷史的重托，開啟了高質(zhì)量立法的新征程。表決通過憲法修正案、制定民法典、出臺監(jiān)察法、通過香港國安法等等，立法分量之重、數(shù)量之多、速度之快、質(zhì)量之高前所未有。從立法立項到立法調(diào)研，從草案征求意見到最后表決通過，全方位征求意見，全過程發(fā)揚民主，最大限度地體現(xiàn)了廣大人民的利益。

——常委會監(jiān)督、代表等工作堅持全過程民主，廣泛聽取民意、匯聚民智，確保國家政策制度更加符合人民意愿。比如，栗戰(zhàn)書委員長等常委會領(lǐng)導(dǎo)同志到地方開展執(zhí)法檢查、調(diào)研，經(jīng)常召開五級人大代表座談會，了解基層情況，傾聽人民聲音；探索建立與列席常委會會議的代表座談機制，密切常委會同代表聯(lián)系；高質(zhì)量辦理代表議案和建議，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。

卓長立、蕭志偉等代表有著同樣的感受。卓長立認為，全國人大及其常委會切實推動代表建議高質(zhì)量辦理，相關(guān)承辦單位加強改進工作，在政策制定中采納代表建議，激勵大家深入基層，上傳百姓呼聲，下達中央精神，讓每個人都有機會成為國家決策的參與者，這正是全過程民主的魅力所在。蕭志偉說：“越來越多的法律草案通過中國人大網(wǎng)向全社會公開征求意見，同時不斷增設(shè)基層立法聯(lián)系點，讓普通人民群眾廣泛參與到國家立法活動之中，這都體現(xiàn)了人民代表大會制度的優(yōu)越性和全過程民主的中國特色。”

代表們的履職經(jīng)歷和內(nèi)心感悟，無一不是全過程民主最鮮活的現(xiàn)實明證，最生動的實踐寫照。

對于大家的發(fā)言，栗戰(zhàn)書十分贊同。他強調(diào)，習(xí)近平總書記關(guān)于全過程民主的重要論述，是對社會主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對中國特色社會主義民主政治的深入思考，充分闡明了我國社會主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢。這是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重大問題，具有重要理論和實踐意義。

全面學(xué)習(xí)：準確把握全過程民主的突出特點

發(fā)展社會主義民主政治，堅持全過程民主，是時代所趨、發(fā)展所需、民心所向。

栗戰(zhàn)書同代表交流時指出，要全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程民主的重要論述，特別是準確把握全過程民主的突出特點。

一是全過程民主是社會主義民主政治的鮮明特點。全過程民主通過一系列法律和制度安排，真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)彼此貫通起來，支持和確保人民當(dāng)家作主。因此，全過程民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主。

二是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實行全過程民主的根本政治保證。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把人民民主寫在自己的旗幟上。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會主義民主政治方面，取得了重大進展，成功開辟和堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。實踐證明，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，全過程民主才能有序推進。

三是必須緊緊抓住人民代表大會這一主要民主渠道。十三屆全國人大四次會議對全國人大組織法作出修改，將“全國人大及其常委會堅持全過程民主”寫進法律，為更好地踐行全過程民主提供了更堅實的制度保障。就人大制度和人大工作來講，無論是選舉，還是立法、監(jiān)督、代表等工作，人大履職的各個方面各個環(huán)節(jié)，都體現(xiàn)了全過程民主的特點和要求。

比如，民法典的編纂，就先后10次向社會公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議。還有常委會設(shè)立基層立法聯(lián)系點、預(yù)算工委基層聯(lián)系點，目的都是讓人民群眾能夠有效參與管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，真正保障人民當(dāng)家作主。

座談會上，上述10位代表踴躍發(fā)言。攝影/馬增科

深入踐行：把全過程民主的理念落實到具體工作中去

修改后的全國人大組織法規(guī)定：全國人民代表大會代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切聯(lián)系，可以列席原選舉單位的人民代表大會會議，通過多種方式聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)，充分發(fā)揮在全過程民主中的作用。

深入踐行全過程民主，如何充分發(fā)揮人大代表作用？代表們踴躍發(fā)言，紛紛建言獻策。龍獻文、龐國明、馬玉紅等代表建議，增設(shè)基層立法聯(lián)系點，完善“雙聯(lián)系”制度，讓更多地方的人大代表和人民群眾直接參與人大立法、監(jiān)督等工作，大力提升全過程民主實效。

“全過程民主對代表履職提出新要求，迫切需要提升自身履職能力。”丁光宏希望全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院進一步增加覆蓋面，豐富課程資源，幫助代表提高政治站位，增強履職本領(lǐng)。張景輝建議進一步打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”，推動人大代表辦好民生實事，及時解決老百姓的急難愁盼，讓人民民主不僅在操作上體現(xiàn)全過程、全方位，更在結(jié)果上體現(xiàn)出良好的溫度和廣大人民群眾滿意度。

認真聽取代表們的發(fā)言后，栗戰(zhàn)書強調(diào)，人大代表來自人民、代表人民，在全過程民主中發(fā)揮著重要作用。

“密切聯(lián)系人民群眾是憲法法律賦予人大代表的重要職責(zé)，是依法履職的重要基礎(chǔ)，也是踐行全過程民主的重要內(nèi)容。”栗戰(zhàn)書指出，代表要發(fā)揮同人民群眾工作和生活在一起的優(yōu)勢，用好代表聯(lián)系群眾的制度機制和工作平臺，通過各種途徑和形式深入開展調(diào)查研究，深入了解民情，真實反映民意，廣泛集中民智，當(dāng)好黨和國家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。

民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。栗戰(zhàn)書說，人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。在履職中踐行全過程民主，人大代表應(yīng)積極推動解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題。他進一步闡釋，作為人民的代表，要及時把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題通過適當(dāng)?shù)那婪从辰o黨委和政府，努力推動問題的解決，把全過程民主的理念落實到具體的工作中去。對于一時難以解決的問題，要給予正面引導(dǎo)和解釋。對于一些帶有共性、普遍性的問題依法提出議案和建議，推動從法律、政策層面予以解決。

“同時，要積極講好人大故事，展示全過程民主的優(yōu)勢。”栗戰(zhàn)書對大家說，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實、立體、全面的中國。人大代表要結(jié)合自身的履職經(jīng)歷和體會，生動講述中國人大故事、中國全過程民主故事，讓國際社會更好地了解中國人民代表大會制度、了解社會主義全過程民主。（《中國人大》全媒體記者 李小健）

（責(zé)編：徐剛）