只為夕陽無限好

鄭州市惠濟區人大助力老齡事業監督紀實

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，養老問題已與國家戰略相連。中央有要求，地方有行動。鄭州市惠濟區人大常委會把社區養老體系建設課題列為2021年常委會工作要點。最美不過夕陽紅。怎樣更好地推動老齡事業與經濟社會同步協調發展，怎樣有效應對河南省省會城區的老年人口虹吸效應，怎么釋放健康低齡老年人口的勞動紅利，讓人們不擔心、不恐慌“老年無處安放”，惠濟區人大常委會及時回應群眾關切，打出“組合拳”，用監督剛性增強監督實效。

為全面掌握全區社區養老體系建設工作開展情況，2021年5月中旬，惠濟區人大常委會成立由鎮辦、村組、婦聯、企業、醫院、文化等領域人大代表組成的調研組，先后來到孫莊村養老服務中心、開元社區日間料理中心、歐安樂齡醫養中心等地，實地察看養老機構的建設和運營情況，掌握了豐富詳實的第一手資料。

“以前俺也不想上養老院，怕照顧不好，也怕別人笑話，還怕被人誤會兒女不孝。到這一看，我就不愿意走了，能看書、能唱歌、能跳舞，住下來踏實，腰疼了還有專業人員按摩，可不錯?！睂O大爺開心地和調研組聊著養老中心的飲食起居。調研組走進古滎鎮孫莊村養老服務中心，首先映入眼簾是50余名老人在紅旗下，精神抖擻、聲音洪亮的唱紅歌。

惠濟區古滎鎮孫莊村養老服務中心是村級公辦養老機構，它處于郊區草木繁茂，花鳥相伴，生態環境優良，2020年11月建成投入使用，占地1800平方，設有黨建活動室、醫療保健室、影音室、棋牌室、書法室、桌球室、閱覽室等，養生講堂、戲曲聯唱等已成為每日常規活動，為老年人提供服務供給與情感慰藉的同時，還每天為70歲以上140余名老人提供免費午餐，不僅讓老人吃上可口飯菜，還為其子女減輕壓力。今年是建黨100周年，養老中心還組織了“喜迎百年華誕、共唱革命紅歌”為主題的紅歌聯唱活動。

調研組每到一個調研點，都實地查看、現場詢問，不僅詳細了解養老機構的配套設施、醫養結合情況，而且對老人們飲食、健康、娛樂、生活狀況也有了全面的掌握。近幾年來，惠濟區政府認真貫徹落實《老年人權益保障法》，著眼構建多層次的社區養老服務體系，做了大量富有成效的工作，轄區現有養老機構6家，擁有床位1320張；社區養老服務中心4家，社區日間照料服務中心10家，社區助餐點1家，擁有床位173張。

結合實地檢查，調研組還召開了由人大代表、政府及民政部門負責人、各鎮（街道）民政工作者、養老機構主管和從業人員等參加的座談會，當面鑼對面鼓，詳細了解有關情況，聽取各方意見建議，認真歸納整理，對調研發現的3個方面21個具體問題進行審慎剖析，提出了一系列具有針對性的意見建議，最終形成了內容翔實充分、問題分析透徹、建議操作性強的專項調研報告。

在全面深入調研的基礎上，5月28日，惠濟區第三屆人大常委會第四十一次會議聽取了區政府《關于社區養老體系建設工作的報告》，在分組審議階段，常委會組成人員和人大代表們進行熱烈討論，重點圍繞當前存在的困難和問題紛紛發表看法，展開分析探討，提出了許多建議和要求。

“‘十三五’期間，民政部要求每千名老年人口擁有的養老床位數要達到35-40張，我區是35.97張，擦著下線剛達標，“十四五”時期將采取哪些有力措施完成床位指數？”閆書廣委員對床位等硬件建設很關心。

“部分社區養老建設項目選址難，規模偏小，設施布局不夠合理，推進速度慢，多數家庭購買養老服務能力不強，養老多元化服務需求越來越高，如何妥善解決這種供需矛盾？”劉滿倉副主任的詢問直擊矛盾點。

“醫養融合口號喊了多年，工作推進卻非常緩慢，政府部門要加快謀劃、多點著力、加速推進，逐步實現老年人前院看病、后院養老。”朱文麗委員滿含期待的說。

“建議區政府緊密結合國家省市區“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，科學制定全區社區養老服務體系中長期發展規劃，以擴量增效為主線，加大財政投入，積極落實補貼政策，狠抓項目落地、運行見效，著力構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的規?；?、多層次的養老服務體系?！睂诼撓得裾ぷ鞯脑榆姼敝魅翁岢雒鞔_要求。

人大有詢問，政府有回應?！懊裾謱栏衤鋵嶐B老服務體系建設發展的系列辦法，放大政策驅動效應。2021年計劃高質量完成34家新建社區日間照料中心（養老服務中心）任務，同時對有條件的行政村推行新建、改擴建“農村養老服務中心”和居家養老項目建設……?！被轁鷧^民政局局長皇甫海林逐一詳細作答。

副區長趙敏祥審議時現場表態：“區政府將認真承辦人大常委會的審議意見，強化政府主導責任，深化養老服務領域‘放管服’改革，健全建筑、消防、食品、醫療衛生等部門協調配合機制，優化扶持政策，加大建設和監管力度，加快社區養老服務體系建設?！?/span>

一個個切中要害的問題，一條條務實管用的建議，關乎民情，順乎民意。政府一句句正面問題、積極行動的回答和表態，一問一答間，不僅是人大與政府的良性互動，更是凝聚共識、強化合力、加強和改進工作的有力舉措。

社區養老，事關社會和諧穩定和老人晚年幸福安康?；轁鷧^人大常委會綜合實地調研、常委會審議意見，提出了4個方面的審議意見，形成正式文件，交區人民政府及民政部門辦理落實。

要加快推進社區養老服務項目建設進度。緊盯項目建設，強化各項保障措施，抓好養老服務床位改造和籌建，統籌推進養老機構建設和服務水平提升。對列入2021年度區政府十件民生實事的“提升養老服務能力”項目，要強化施工標準，加快工程進度，確保按時完成目標任務。

要增強社區醫養結合能力。積極探索醫養結合的養老模式，支持轄區內醫院建設養老服務機構，打造醫養結合的老年人日間照料中心。鼓勵社區養老服務機構內設醫務室、護理站，實行備案管理，進一步拓展醫養結合的發展空間。建立健全醫療衛生機構與養老機構進駐、簽約等合作機制，盤活轄區醫聯體資源，建立養老就醫雙向轉診綠色通道，形成醫養康養服務鏈。

要提升社區養老服務管理運營水平。加強對社區養老服務中心的規范化管理，及時出臺各項管理制度和工作標準，完善社區養老服務能力，提升整體運營水平。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，有計劃地引進專業養老機構進入社區開展為老服務工作，加強對非營利性社會辦養老服務機構的培育扶持，按時足額給予建設補貼、床位補貼等，充分發揮其在規范化養老服務中的作用。

要進一步探索社區養老智能服務方式。繼續提升社區養老服務的數字化水平，進一步完善老年人數據檔案，充分利用已建成的12349智能化服務平臺開展試點服務。加大物聯技術應用的推廣，在各類老年服務場所配備智能設備，通過自動推送或人機互動等方式提供養老服務，逐步建立健全居家養老服務網絡，為生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人提供家務勞動、家庭保健、輔具配置、送餐上門、緊急呼叫和安全援助等服務，使老年人足不出戶就能享受到各項優質服務，形成覆蓋各個社區、布局均衡、梯次合理的社區養老服務體系。

莫道桑榆晚，為霞尚滿天?；轁鷧^人大常委會主任王雅偉表示“將進一步充分人大發揮作用，繼續做實監督文章，適時聽取審議意見整改落實情況，引導和鼓勵老人發揮作用，積極推動老齡事業發展，切實提高養老服務水平和質量，最終實現把老年人安頓好、照顧好，讓老年人過上幸福晚年，共享新時代美好生活?！保ㄗ髡撸亨嵵菔谢轁鷧^人大辦 張金鳳、孫瑞奇）

（責編：杜凱楊）