（南方網）23日召開的廣東省十三屆人大常委會第十三次會議，將聽取和審議省法院、省檢察院關于加強對民營企業司法保障促進民營經濟更好發展情況的報告并開展專題詢問。這將是廣東省人大常委會首次對司法機關開展專題詢問。

22日，廣東省人大監察和司法委負責人接受媒體采訪，就此次專題詢問的背景意義、選題考慮、前期準備和工作進展等回答記者提問。

引入專題詢問力求有效監督

問：省人大常委會為什么要對司法機關開展專題詢問？

答：人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。

根據監督法的規定，各級人大常委會對司法機關的監督，主要有聽取和審議專項工作報告、執法檢查、詢問、質詢、特定問題調查等形式。監督法頒布實施后，長期以來，省人大常委會主要是通過聽取和審議有關專項報告，對司法機關特別是兩院的工作進行監督，尚未開展過專題詢問。

詢問是人大對“一府兩院”實施監督的法定形式，也是一種比較剛性的監督方式。今年選擇對司法機關開展專題詢問，是省人大常委會加司法監督工作的一次積極探索和實踐創新，主要考慮是進一步樹立問題導向，加強對司法工作的監督力度，增強人大監督的針對性和實效性。

去年10月，十三屆全國人大常委會第六次會議審議“兩高”專項工作報告，并圍繞人民法院解決“執行難”工作、人民檢察院加強對民事訴訟和執行活動法律監督工作開展專題詢問。這是全國人大常委會首次對“兩高”工作開展專題詢問，引起社會廣泛關注，這也為我們有序推進對司法機關探索開展專題詢問提供了良好示范。

問：首次對司法機關專題詢問就對準民營企業司法保障這個題目，主要出于什么考慮？

答：省人大常委會首次對司法機關開展專題詢問，就選擇了民營企業司法保障這個題目，是經過認真研究后確定的。

廣東是民營經濟大省，民營經濟已成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體，在廣東經濟社會發展中發揮了重要作用。去年，民營經濟貢獻了全省50%以上的地區生產總值、60%左右的投資、70%以上的創新成果、80%以上的新增就業和95%以上的市場主體。今年一季度，民營經濟實現增加值1.27萬億元，增長7.8%，比全省GDP增速快1.2個百分點。在當前形勢下，強化對民營企業的司法保障和服務，對于穩定企業家發展信心、推動民營經濟持續健康發展、更好做好“六穩”工作、鞏固廣東經濟良好增長勢頭都具有重要的作用。

一方面，促進民營經濟發展，營造良好法治化營商環境至關重要。去年11月，中央在京召開的民營企業座談會提出要不斷為民營經濟營造更好的發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，并要求保護企業家人身和財產安全，甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案。廣東召開的民營企業座談會也強調，要依法有效保護民營企業家產權，強化對民營企業的司法保護，用心用情用力為民營經濟發展創造良好環境。

為民營經濟發展營造良好的法治化營商環境，需要立法、執法、司法、守法等各環節同向發力、形成合力，其中，司法無疑發揮著十分重要的作用。那么，廣東民營企業司法保障情況如何？司法實踐中還存在哪些問題和不足？如何進一步加強和改進工作？人大作為監督法院、檢察院的國家權力機關，針對這個問題開展監督，可以說正當其時、十分必要。

另一方面，客觀地來看，廣東一些地方在對民營企業保護方面仍然存在有法不依、執法不嚴、司法不公等現象，一些民營企業家反映的熱點難點問題還沒有得到及時有效解決，強化有效監督一刻也不能放松。

專題詢問前赴9市調研召開座談會20場

問：在進行專題詢問之前，省人大常委會開展了哪些工作？

答：這是省人大常委會首次對司法機關開展專題詢問，很多工作需要在探索中積極推進。我們前期進行了為期半年多的組織籌劃和調查研究，在立足增強監督針對性和實效性的同時，堅持“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”的原則，避免干擾司法機關依法獨立行使司法權，確保監督工作依法有序進行。

為了做好這次專題詢問，常委會多次聽取工作匯報，研究制定工作方案，牽頭成立工作專班，由監察和司法委負責，省法院、省檢察院參與協同。在前期推進過程中，監察和司法委建立工作臺賬，分解細化22項具體任務和近50項具體要求，明確每項任務的牽頭領導、完成時限和責任人員，并多次與省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳等單位溝通協調、對接工作。目前，已按計劃完成專項工作報告、調研報告、拍攝專題詢問資料片、專題詢問籌備等重點工作。

與此同時，我們也廣泛開展調研，目的是摸清摸透廣東在民營企業司法保障工作上的實情全貌。為此，上個月，李玉妹主任專門率隊赴省法院、省檢察院開展代表視察，聽取工作匯報、深入了解情況。近期以來，常委會組成4個調研組，先后赴省紀委監委、

省工商聯、省企業家協會、省律協等單位以及廣州、深圳等珠三角和粵東粵西粵北9市進行調研，先后召開20場座談會，實地走訪多家民營企業，廣泛聽取有關部門、人大代表、地方和行業商會、民營企業家代表、律師代表等方面的意見建議。同時委托珠海等5市人大進行專題調研，并在廣東人大網上公開征集社會各界的意見建議。為了讓這次專題詢問直擊問題、精準發力、靶向施策，按照各方面意見比較集中、社會各界反映比較強烈、現階段就能解決的原則，我們深入查找梳理突出問題，請有關方面協助收集了一批案例，以解剖麻雀的方式研究梳理具有普遍性、典型性的問題。

此次提出問題將跟蹤督辦

問：從調研和企業反映的情況來看，當前廣東民營企業司法保障狀況如何？還存在哪些問題和不足？

答：通過調研，我們感到，全省各級法院、檢察院認真貫徹落實黨中央和省委部署要求，充分發揮司法職能，在保護民營企業合法權益、提供司法保障和服務、營造良好法治化營商環境方面做了大量工作，取得了積極成效。廣大民營企業家和法律工作者普遍認為，廣東是全國法治化營商環境最好的地區之一。

同時我們也發現，在民營企業家人身和財產權利司法保護、民營企業知識產權司法保護、市場主體平等保護和勝訴權益司法保障、自主經營權司法保障、正確區分罪與非罪、司法效率和司法服務等方面，仍然存在一些問題和不足。

比如，有的執法司法人員在辦案過程中未能嚴格區分涉案財產和合法財產、個人財產和企業財產、當事人財產和案外人財產等情形，存在超范圍、超數額查封、扣押、凍結財產的問題。有的涉民營企業司法案件訴訟周期長、辦案效率不高。

一些民營企業也反映，涉知識產權案件存在舉證難度大、維權周期長、賠償數額低、維權成本高等問題。有的民營企業雖然贏了官司，但所獲賠償還不足以支付律師費用，有的案件久拖不決，民營企業贏了官司卻輸了市場。

對于這些問題，我們期待在這次專題詢問中各方進行認真研究，提出更多更好的建設性意見建議，推動問題得到更好更快解決。

問：此次常委會會議上開展專題詢問具體如何進行？采取哪些形式？

答：一是在本次常委會全體會議上，由省法院、省檢察院主要負責同志報告相關工作情況。

二是常委會召開聯組會議進行專題詢問，除省法院、省檢察院負責同志外，還要求省公安廳、省司法廳負責同志到會應詢。專題詢問采取一問一答、隨問隨答的方式進行。

三是聯組會議后，常委會再以分組會議的形式，對省法院和省檢察院的工作報告、專題詢問各家單位的應詢情況進行審議。

此外，監察和司法委牽頭拍攝了專題詢問資料片，在問答環節開始前播放。專題詢問資料片將采取“以案說法”的形式，剖析司法實踐中存在的突出問題，為常委會組成人員開展專題詢問提供參考。

問：專題詢問后，對于代表提出的意見建議，將如何跟蹤落實？

答：本次常委會會議結束后，我們將認真整理常委會組成人員的審議意見，及時交司法機關研究處理。對專題詢問提出的突出問題，將加強與司法機關的溝通協調，認真跟蹤督辦，共同推動解決，切實做好監督“后半篇文章”。

（責編：江文娟）