(西交民巷23號)“水秀山青,水凈景美,水者何也,萬物之本質也”。作為2019年全國人大常委會監督工作的重中之重,今年3月,全國人大常委會正式啟動水污染防治法執法檢查。繼大氣污染防治法、海洋環境保護法執法檢查之后,全國人大常委會再次以“法律巡視”方式,聚焦打好污染防治攻堅戰。
執法檢查組分赴8個省份進行實地檢查,同時委托其他省級人大常委會進行自查,實現31個省(區、市)“全覆蓋”。
各地人大常委會執法檢查組發現了哪些問題?成效如何?“23號小組”在獲悉江蘇、內蒙古、福建、上海和青海等地的執法檢查情況后,為大家梳理一下各地的執法檢查特點。
江蘇:帶著“問號”執法檢查
江蘇集江河湖海于一體,水域面積占全省總面積的17%,居全國各省(區、市)之首。
4月12日,江蘇省人大常委會召開執法檢查組第一次全體會議,正式啟動省市上下聯動水污染防治法執法檢查。執法檢查組分赴南京、無錫、徐州、常州、淮安、泰州6市開展執法檢查。
在淮安市益民船舶修造廠,執法檢查組發現,該修造廠仍在進行船舶拆解作業。污水處理設施建起來了,可閑置著沒用。攔水溝雖已配套,但標準不到位,里面的雜物未清理,一下雨,生活污水和部分油污水會漫過攔水溝直排到運河里。
面對這些問題,企業負責人一再強調:去年被中央環保督察后,他花了幾十萬元來整改,爛泥地改成了硬水泥地,攔水溝和污水處理設施也都建了!
執法檢查組當即表示,“去年被環保督察后,你的確做了一些事,但不能說做了就沒事了,主要看效果。攔水溝發揮不了作用,污水處理設施也是空轉。這些問題明擺著,還得好好改啊!”
隨后,執法檢查組給淮安市開出了一份問題清單:包括省考斷面不能穩定達標、大運河兩岸整治成效不明顯、備用水源地建設處于停滯狀態等七個問題。執法檢查組強調,指出問題是為了解決問題,淮安市要以這次省檢為契機,對存在問題舉一反三深入排查,列出清單,分類處理,精準施策,要用務實、扎實、落實的“三實”作風,打好碧水保衛戰。
內蒙古:謀定后動 規劃先行
4月3日,內蒙古自治區人大常委會啟動水污染防治法執法檢查。檢查組分為4個小組,對呼和浩特市、呼倫貝爾市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、巴彥淖爾市6個盟市以及所轄的25個旗縣(市、區)開展實地檢查,檢查地區覆蓋內蒙古東、中、西部,實地查看了87個單位和項目。
執法檢查組每到一地,都要召開座談匯報會,邀請五級人大代表、業內專家、一線監測和執法人員以及政府主管部門的負責同志參加座談,聽取政府及有關部門工作匯報。執法檢查組鼓勵大家打消顧慮,講真話、講實話,不講套話空話,實事求是地談自己的想法看法。
執法檢查期間,檢查組組織專家查閱了市、縣兩級政府水污染防治工作規劃和相關材料,隨時向有關部門負責人詢問情況。目的就是督促地方政府要依法編制流域防治規劃和限期達標規劃,推動規劃由“有沒有”向“好不好”轉變。
檢查發現,一些地方對水污染防治工作復雜性認識不足,對新問題、新要求研究不夠,導致規劃編制不夠科學精準,有些規劃相對滯后,水環境保護常處于事后補救狀態;有的地方規劃執行不到位,對規劃執行的考核、監管力度需要進一步加大。
據檢查組成員介紹:“我們把檢查重點放在水污染防治規劃的編制和執行上,首先看看是不是按照法律要求做了規劃,規劃質量高不高;其次規劃是不是科學可行,有沒有做好論證;最后規劃是不是落實到位,不能墻上掛掛、紙上畫畫。”
青海:飲用水源安全擺在首要位置
青海,一個以水命名的地方,也因水的美麗而聞名。青海省地處三江源頭,孕育了長江、黃河、瀾滄江、黑河等大江大河,是我國主要水源涵養區和重要生態屏障。
4月4日,青海省人大常委會啟動水污染防治法執法檢查。執法檢查組分赴西寧市、海東市、海北州、玉樹州開展水污染防治法執法檢查,同時委托其他四州人大常委會自行開展檢查工作,實現執法檢查“全覆蓋”。
“水污染防治要優先保護飲用水源。”檢查組在檢查西寧市第七飲用水水源地(黑泉水庫)檢查時指出。
檢查組指出,飲用水安全問題直接關系到廣大人民群眾的健康,飲用水源的保護應當始終擺在水污染防治工作的“第一位”,一旦發現飲用水水源受到污染、威脅飲用水安全等緊急情況,環保部門有權報經同級人民政府批準后,采取責令有關企業事業單位減少或者停止污染物排放的強制性應急措施。
關系人民群眾“水杯子”安全的工作不能停。檢查組強調,各地政府從政治和全局的高度、省委重大決策部署、青海的生態地位等方面來認識此次執法檢查的重要性,切實增強水污染防治工作的責任感和緊迫感,不斷加大水污染防治工作力度,采取有力措施,系統推進全省水污染防治工作,確保“一江清水向東流”,為老百姓的“水杯子”安全保駕護航。
福建:首次引入第三方評估
4月15日,福建省人大常委會啟動水污染防治法執法檢查。檢查組分赴漳州、莆田、南平、龍巖,與當地市縣兩級人大常委會聯合開展執法檢查。檢查組每到一地,都仔細察看,通過現場檢查、隨機抽查、問卷調查、聽取匯報和座談等形式,詳細了解各地貫徹實施水污染防治法情況。
執法檢查在方式方法上作了創新:首次引入第三方評估,邀請研究機構和專家為執法檢查提供技術支撐和專業參考,增強人大監督的科學性、專業性、客觀性和權威性;改進暗訪暗查方式,增加隨機檢查的比例,完善重點污染源“清單式”抽查;完善問卷調查,廣泛開展法律的學習宣傳等。
在漳州、莆田、南平、龍巖四地,執法檢查組檢查了河流流域治理及河長制落實,飲用水源地保護,黑臭水體、農業面源污染治理,污水集中處理等情況。
檢查組強調,要抓好落實,各級人大要形成同心同向的合力,堅持問題導向,持續發力,跟蹤監督,著力推動重點熱點難點問題有效解決,堅決把水污染防治法不折不扣貫徹落實到位。
上海:聚焦瓶頸短板問題
4月28日,上海市人大常委會啟動水污染防治法執法檢查。
執法檢查重點聚焦了上海市水污染防治工作中的瓶頸短板問題。如劣V類水體治理,雨污混接改造,農村生活污水處置設施建設,城鎮污水收集及污水污泥處置能力,城市排水管網提質增效,以及船舶污染防治,初期雨水污染治理等。
執法檢查組采取了實地檢查與隨機抽查、明察與暗訪相結合的方式。堅持問題導向,對法律實施情況特別是存在的問題進行深入調查研究。深入基層一線,加強暗訪和隨機抽查,選擇該市在水污染防治法實施方面存在的“難點”“堵點”進行深入訪察。堅持“四不兩直”的做法,努力了解真實情況,廣泛聽取相對人和基層工作人員的意見建議,掌握第一手信息,查找典型案例。
(責編:江文娟)