穩(wěn)定就業(yè)大局做好最大民生工程

就業(yè)促進(jìn)法頒布實(shí)施11年以來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)首次啟動(dòng)執(zhí)法檢查

5月11日，全國(guó)人大常委會(huì)就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查組在江西省宜春市人力資源市場(chǎng)了解就業(yè)和服務(wù)保障情況。

就業(yè)是最大的民生。

穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。今年的政府工作報(bào)告在財(cái)政政策、貨幣政策之外，增加了就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)優(yōu)先首次被置于宏觀政策層面，已經(jīng)成為兜底線、穩(wěn)大局的關(guān)鍵之舉。

按照2019年全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)于近日啟動(dòng)就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查。這是十三屆全國(guó)人大常委會(huì)重要的監(jiān)督工作，充分體現(xiàn)了對(duì)就業(yè)這一最大民生工程的關(guān)切。值得一提的是，這也是就業(yè)促進(jìn)法自2008年1月1日頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)首次對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法檢查。

5月9日至12日，由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒帶隊(duì)的全國(guó)人大常委會(huì)就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查組在江西多地開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組召開座談會(huì)，并深入高校、企業(yè)、技術(shù)園區(qū)、人力資源服務(wù)中心等，全面了解就業(yè)促進(jìn)法在當(dāng)?shù)氐呢瀼芈鋵?shí)情況。

完善法規(guī)政策引導(dǎo)充分就業(yè)

“就業(yè)促進(jìn)法第六條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)促進(jìn)就業(yè)工作的需要，建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作中的重大問(wèn)題。我想知道，江西省有關(guān)就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的、機(jī)制是什么樣的、效果如何？此外，人社部門作為業(yè)務(wù)主管部門，目前在就業(yè)工作中遇到的主要問(wèn)題是什么？”

5月9日，江西省就業(yè)促進(jìn)法貫徹落實(shí)情況匯報(bào)會(huì)上，在聽取了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的情況匯報(bào)后，執(zhí)法檢查組成員拋出了一連串問(wèn)題。兩位江西省相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)這些問(wèn)題一一作出回應(yīng)。隨后，執(zhí)法檢查組的其他成員也提出了自己的問(wèn)題，并得到相關(guān)部門的詳細(xì)解答。三個(gè)多小時(shí)的情況匯報(bào)會(huì)，你來(lái)我往，有問(wèn)有答，江西省有關(guān)就業(yè)促進(jìn)工作的整體情況清晰呈現(xiàn)。

“自就業(yè)促進(jìn)法頒布實(shí)施以來(lái)，江西省委、省政府嚴(yán)格落實(shí)法律要求，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，基本形成了‘勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)’的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)機(jī)制和就業(yè)工作格局，具有江西特色的積極的就業(yè)政策體系逐步建立，全省就業(yè)局勢(shì)始終保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。”據(jù)江西省人民政府黨組成員、副省長(zhǎng)吳忠瓊介紹，11年來(lái)，江西省勞動(dòng)力資源逐年豐富，全社會(huì)就業(yè)人員從2404.5萬(wàn)人增至2636.1萬(wàn)人；城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)582萬(wàn)人；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)年均770萬(wàn)人次；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內(nèi)，每年均低于全國(guó)平均水平。

值得一提的是，江西省十分注重通過(guò)法規(guī)制度建設(shè)引導(dǎo)就業(yè)工作。早在2009年3月，就在全國(guó)率先出臺(tái)了促進(jìn)就業(yè)的地方性法規(guī)《江西省就業(yè)促進(jìn)條例》，進(jìn)一步將就業(yè)促進(jìn)法本地化、具體化。隨后，又于2010年3月頒布實(shí)施了《江西省殘疾人就業(yè)辦法》。目前，江西省基本建立了以就業(yè)促進(jìn)法為根本，以《江西省就業(yè)促進(jìn)條例》為主干，以《江西省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《江西省職業(yè)技能考核鑒定管理?xiàng)l例》《江西省集體合同條例》《江西省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》以及相關(guān)規(guī)章制度為配套的促進(jìn)就業(yè)法治保障體系。

充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)倍增效應(yīng)

據(jù)人社部勞科院政策效應(yīng)評(píng)估，江西省每1萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款可帶動(dòng)0.39人就業(yè)、每扶持1人創(chuàng)業(yè)可提供4.47個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，平均每家貸款扶持的小微企業(yè)可增加16.8人就業(yè)。

今年25歲的小黃是一名藝術(shù)專業(yè)研究生。去年畢業(yè)后，在考察了一番市場(chǎng)后，她決定利用自己的專業(yè)所長(zhǎng)，在南昌開辦一家少兒美術(shù)中心，并找到了其他兩個(gè)合伙人。有了想法，有了人員，接下來(lái)最重要的，無(wú)疑就是創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金?？墒?，剛剛畢業(yè)，小黃手里并沒有積蓄，家里的能力也有限。

5月11日，執(zhí)法檢查組一行來(lái)到南昌市人力資源市場(chǎng)時(shí)，小黃正在咨詢個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款的情況。工作人員在了解了她的一些具體情況后告訴她，按照目前江西省的相關(guān)政策，她可以最高享受到每個(gè)人15萬(wàn)元的政府貼息創(chuàng)業(yè)貸款。算起來(lái)，她可以最高拿到45萬(wàn)元貸款。“好的開始就是成功的一半！有了這筆錢，我創(chuàng)業(yè)就算有個(gè)好的開始了。”小黃對(duì)創(chuàng)業(yè)信心滿滿。

“我們充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)倍增效應(yīng)，目前已經(jīng)形成了‘貸得出、用得好、收得回、可持續(xù)’的‘江西模式’?！苯魇∪松鐝d黨組成員、副廳長(zhǎng)劉克琦介紹說(shuō)，從2003年率先啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策以來(lái)，江西全省累計(jì)發(fā)放貸款1086億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總量已突破1000億元，約占全國(guó)發(fā)放總量的1/7。

但與此同時(shí)，目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款仍然面臨融資難的瓶頸。高校畢業(yè)生反擔(dān)保能力不足在一定程度上制約了畢業(yè)生享受政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源渠道也相對(duì)單一。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源多數(shù)還是家庭的支持，面臨社會(huì)資本參與渠道不暢、專門的投資融資平臺(tái)缺乏等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

鑒于此，江西省教育廳建議，加大資金扶持力度，優(yōu)化資金申請(qǐng)程序，拓寬資金供給渠道，特別是加大對(duì)初次創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，創(chuàng)新反擔(dān)保方式，破解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款反擔(dān)保的難題，進(jìn)一步推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

大力營(yíng)造公平有序就業(yè)環(huán)境

5月11日，盡管是個(gè)周六，但是宜春市人力資源市場(chǎng)里卻是一番熱鬧景象。一樓大廳里熙熙攘攘，或是三五成群湊在招聘臺(tái)前，或是在就業(yè)援助服務(wù)中心窗口前排隊(duì)咨詢和辦理各種就業(yè)事項(xiàng)。與一樓的熱鬧景象相比，設(shè)在二樓的勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴中心窗口前卻冷冷清清。執(zhí)法檢查組詢問(wèn)了這里的工作人員得知，由于有關(guān)部門定期開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，重拳打擊就業(yè)歧視、招聘欺詐等擾亂人力資源市場(chǎng)秩序的違法行為，就業(yè)市場(chǎng)秩序良好，前來(lái)投訴的就業(yè)者并不多。

為了打造公平的就業(yè)環(huán)境，江西省建立了“快查快處”維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，暢通就業(yè)維權(quán)綠色通道。近五年，全省共檢查用人單位22.8萬(wàn)戶，查處各類勞動(dòng)保障違法案件4.9萬(wàn)件，追發(fā)勞動(dòng)者工資等待遇41.9億元、督促繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)3.4億元。

下一步，為進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場(chǎng)管理，貫徹國(guó)務(wù)院《人力資源市場(chǎng)暫行條例》，江西省將啟動(dòng)《江西省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》修訂立法。同時(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁制度建設(shè)，認(rèn)真開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，維護(hù)就業(yè)者合法權(quán)益。此外，還將修訂實(shí)施《江西省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，增加?jì)D女就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大專項(xiàng)集體合同覆蓋面，加強(qiáng)女職工權(quán)益保護(hù)。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)

就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的晴雨表、社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石，更是民生之本、財(cái)富之源。

黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”作為十四條基本方略之一，強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是最大的民生”“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。

可以說(shuō)，就業(yè)已經(jīng)不僅僅是關(guān)系廣大勞動(dòng)者個(gè)人生存發(fā)展、關(guān)系數(shù)億家庭幸福的重要民生工作，更是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造、國(guó)家長(zhǎng)治久安的經(jīng)濟(jì)工作和政治任務(wù)。

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，就業(yè)就是最大的民生。貫徹實(shí)施好就業(yè)促進(jìn)法，就要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把穩(wěn)定就業(yè)作為重大的政治任務(wù)，把促進(jìn)就業(yè)作為重大的民生工程，全力以赴穩(wěn)就業(yè)、千方百計(jì)促就業(yè)。

應(yīng)當(dāng)看到，就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步建立，配套法規(guī)政策體系日益完善，公平就業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，公共就業(yè)服務(wù)體系不斷優(yōu)化，職業(yè)技能培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)，就業(yè)援助制度更加健全，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效能持續(xù)釋放。但是，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出的位置。

就業(yè)好，民眾有了收入來(lái)源，才會(huì)有能力消費(fèi)。就業(yè)穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有基礎(chǔ)。就業(yè)優(yōu)先，是中國(guó)兜底線、穩(wěn)大局的關(guān)鍵之舉。這不僅是“以人民為中心”發(fā)展理念的新呈現(xiàn)，更是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

當(dāng)前，貫徹落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)法的各項(xiàng)規(guī)定仍然是政府各相關(guān)部門必須持之以恒、常抓不懈的重要工作。

各級(jí)政府必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把就業(yè)工作作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，要確保實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”這個(gè)“六穩(wěn)”中的首要目標(biāo)，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)完善穩(wěn)就業(yè)的各項(xiàng)保障，堅(jiān)持不懈地打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新升級(jí)版，激活就業(yè)空間，提高創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)，不斷增強(qiáng)勞動(dòng)者的獲得感、幸福感和安全感。（法制日?qǐng)?bào)）

（責(zé)編：徐剛）