（南方都市報）曾親歷兩次修憲的黃宇菲，在全國人大常委會法工委新組建憲法室4個月后，首次向媒體揭秘新設(shè)“憲法室”的背后故事和運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。
為推進(jìn)憲法實施，讓憲法真正從紙面走進(jìn)現(xiàn)實，去年3月，全國人大法律委員會更名為“全國人大憲法和法律委員會”；去年10月，全國人大常委會法工委又新設(shè)憲法室，承擔(dān)推動憲法實施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作。
作為憲法室第一批工作人員之一，黃宇菲告訴南都， 憲法室設(shè)立的近4個月里已經(jīng)對多部法律草案進(jìn)行合憲性研究，為立法提供合憲性支持。
憲法實施和監(jiān)督被放在了“突出位置”
所謂“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施”。黨的十九大報告中明確提出：要加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，完善人大專門委員會設(shè)置，加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。
記者從全國人大常委會獲悉，過去一年，新一屆全國人大及其常委會將推進(jìn)憲法實施和監(jiān)督工作放在了“突出位置”。
備受外界關(guān)注的一個動作是：去年3月，全國人大法律委員會更名為“全國人大憲法和法律委員會”。這讓幾代人呼吁近40年關(guān)于成立憲法專門委員會的愿望終于實現(xiàn)。
3個月后，全國人大常委會通過關(guān)于憲法和法律委員會職責(zé)問題的決定，明確由其行使原由法律委員會履行的統(tǒng)一審議法律草案等職責(zé)，并增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。發(fā)揮憲法和法律委員會的職能作用，在統(tǒng)一審議法律案時，加強(qiáng)合憲性審查，確保常委會通過的法律、決定、決議符合憲法規(guī)定和憲法精神。
“從法律委員會，到憲法和法律委員會，雖然只增加了"憲法和"三個字，但凸顯了憲法的最高法律地位。”全國人大常委會法工委憲法室副調(diào)研員黃宇菲告訴南都，去年10月，一個新的業(yè)務(wù)部門——全國人大常委會法工委憲法室也隨后正式成立，黃宇菲成為憲法室第一批工作人員之一。
全國人大常委會法工委相關(guān)人士也向南都記者透露：過去一年，全國人大常委會先后三次以座談會、交流會形式組織學(xué)習(xí)、貫徹實施憲法，每一次，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書都出席會議并發(fā)表重要講話，推動憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施。
新設(shè)法工委憲法室，將讓憲法長出“牙齒”
讓黃宇菲印象深刻的是，2004年,他畢業(yè)后進(jìn)入法工委時,恰逢法工委國家法室成立。那一年，恰好也是修憲之年。
時隔14年,在親歷第二次修憲后,他來到了新組建的憲法室。
記者從全國人大獲悉，為了服務(wù)保障全國人大常委會和全國人大憲法法律委履行憲法方面有關(guān)職責(zé)，經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)同意，經(jīng)過近半年籌備后，法工委憲法室正式成立。
據(jù)披露，憲法室的職責(zé)是：協(xié)助全國人大常委會和全國人大憲法法律委推動憲法實施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等方面的具體工作，為常委會和憲法法律委履行憲法方面有關(guān)職責(zé)做好服務(wù)保障。同時，憲法室還承擔(dān)涉及香港、澳門基本法有關(guān)法律問題的研究工作。
在黃宇菲看來,憲法不是也不應(yīng)成為被束之高閣的文件,而應(yīng)通過實實在在的實施,讓更多的人了解并維護(hù)它，“憲法法律實施,從另一個角度說,就是各級國家工作人員在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,按照憲法法律的規(guī)定做了憲法法律所要求做的事情。現(xiàn)在有了專門委員會和業(yè)務(wù)部門的保障,憲法必然會得到更好的貫徹實施。”
在上述職能職責(zé)中，“推進(jìn)合憲性審查”尤其受社會各界關(guān)心。這意味著，憲法室將通過把關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件是否合憲、合法，對發(fā)現(xiàn)的違憲違法文件和行為進(jìn)行糾正，讓憲法真正長出“牙齒”。
成立4個月，已就多部法律草案表述做合憲性研究
憲法室成立后，全國人大常委會所制定的法律、決議，是否合憲，成為憲法室的首要命題。
透過全國人大常委會憲法和法律委員會就相關(guān)法律案向常委會作的報告中，可一窺憲法室的運(yùn)轉(zhuǎn)：
去年10月，在法院檢察院組織法審議結(jié)果報告中，特別增加了一段修訂法院檢察院組織法的程序是否合憲的論述。
“法院檢察院組織法，是1979年由五屆全國人大二次會議通過的。而根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大常委會對全國人民代表大會制定的法律，可以進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。”黃宇菲告訴南都，1979年至今人大常委會只對兩院組織法作過一些小的修改，而此次修訂是結(jié)合司法體制改革進(jìn)行，修改幅度較大、修改內(nèi)容較多，審議過程中有委員建議：兩院組織法的修訂草案，是由常委會審議通過，還是由代表大會審議通過？
“這直接關(guān)系到修法程序是否合憲，我們經(jīng)過認(rèn)真研究，認(rèn)為這次修法沒有改變法院檢察院的性質(zhì)、地位、職權(quán)、基本組織體系、基本活動準(zhǔn)則等，修改內(nèi)容都是屬于補(bǔ)充、完善、調(diào)整、優(yōu)化性質(zhì)，與兩院組織法基本原則不存在相抵觸的情形。因此，人民法院組織法修訂草案由全國人大常委會審議通過是可行的，符合憲法的有關(guān)規(guī)定。”黃宇菲介紹說，這一研究結(jié)果也被寫入了審議結(jié)果報告。
據(jù)了解，憲法室設(shè)立后，在全國人大常委會審議法律草案中，就英雄烈士的范圍、兩院組織法和刑事訴訟法修改的通過主體、審判員檢察員與法官檢察官稱謂的關(guān)系等憲法問題，做好合憲性審查和合憲性確認(rèn)工作。
對于外商投資法中有關(guān)投資主體“外國的自然人、企業(yè)和其他組織”的表述，是否符合憲法第十八條中“外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人”的規(guī)定進(jìn)行合憲性研究，為立法工作提供合憲性支持。
值得一提的是，2018年是改革開放四十周年，憲法室對憲法在中國改革開放進(jìn)程中所發(fā)揮的作用進(jìn)行了研究，形成了《改革開放四十年的憲法發(fā)展與憲法實施》報告；還梳理了我國憲法關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，形成《建國以來我國憲法關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)的規(guī)定及發(fā)展歷程》報告等。
除此之外，結(jié)合第五個國家憲法日的有關(guān)活動，憲法室還收集整理有關(guān)情況形成《我國部分憲法主題教育館和憲法主題公園設(shè)立情況》報告。
法工委憲法室有關(guān)人員告訴南都：此前，在全國人大及其常委會的立法過程中，全國人大法律委員會（憲法和法律委員會前身）、常委會法工委也多次在工作中就涉及憲法有關(guān)問題進(jìn)行過研究并作出判斷。黨的十八大以來，中央高度重視依憲治國， 2018年憲法和法律委員會、法工委憲法室新設(shè)后，合憲性審查和研究工作逐漸從“后臺”走向“前臺”、越來越多地呈現(xiàn)在社會公眾面前。
正在研究建立健全合憲性審查機(jī)制和程序
我國憲法究竟是如何實施的？當(dāng)前實施狀況如何？
就此黃宇菲介紹：我國憲法實施的特點(diǎn)是多渠道、多方式、多主體、多層次，是一個持續(xù)的發(fā)展進(jìn)程。主導(dǎo)和主流的態(tài)勢是，不斷提高憲法實施水平，不斷提高合憲性水平，不斷實現(xiàn)更充分、更完善的憲法實施。
據(jù)介紹，憲法實施的一個基本途徑，是加強(qiáng)立法工作、提高立法質(zhì)量、形成完備的法律規(guī)范體系，以此來推動和保障憲法的實施。
通過發(fā)展國家各項事業(yè)，是推動憲法實施的一種途徑。黃宇菲解釋：憲法是我國法律法規(guī)和制度體系的總依據(jù)，也是我國各項事業(yè)發(fā)展的總依據(jù)。憲法中明確規(guī)定了國家的根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)和大政方針；國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國家各方面事業(yè)，在憲法上都有體現(xiàn)、都有要求，“沒有社會主義事業(yè)全面的、充分的發(fā)展，就談不上憲法的有效實施”。
推進(jìn)合憲性審查工作，也是保證憲法實施的重要途徑。全國人大及其常委會通過的法律和作出的決定決議，都應(yīng)確保符合憲法規(guī)定、憲法精神。據(jù)透露，目前，憲法室正在對有關(guān)問題進(jìn)行研究，以期建立健全合憲性審查的機(jī)制和程序。
此外，憲法解釋也是確保憲法的穩(wěn)定性與適應(yīng)性相統(tǒng)一的重要方式。
所謂“憲法解釋”，是指針對抽象、廣泛的憲法規(guī)范和條文，通過解釋活動作出客觀的說明，讓憲法規(guī)范現(xiàn)實化。在憲法學(xué)界看來，憲法解釋不舉，憲法難以有效實施。
記者了解到，我國憲法規(guī)定由全國人大及其常委會進(jìn)行憲法解釋，但由于此前沒有建立專門的合憲性機(jī)構(gòu)，憲法解釋的程序、方法等方面也有待明確，全國人大常委會進(jìn)行憲法解釋的情況并不多見。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國憲法學(xué)研究會會長韓大元曾撰文指出：82憲法實施以來，實踐中還未進(jìn)行嚴(yán)格意義上的憲法解釋。
值得期待的是，隨著法工委憲法室的組建，憲法解釋機(jī)制將被“激活”。
據(jù)介紹，接下來，憲法室將健全憲法解釋機(jī)制，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切。
