十三屆全國人大常委會第八次會議1月29至30日分組審議了外商投資法草案二審稿。

常委會組成人員一致認(rèn)為，抓緊制定外商投資法意義重大，草案的內(nèi)容基本成熟，彰顯了中國堅定不移擴(kuò)大對外開放的決心。通過國家立法促進(jìn)和保護(hù)外商投資，以實際行動向世界宣示了中國始終奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略、支持貿(mào)易投資自由化便利化、積極推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的鮮明態(tài)度和堅定立場。

彰顯中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心

“草案二審稿比較成熟，贊成通過這次常委會會議進(jìn)一步修改完善后提請十三屆全國人大二次會議審議。”沈躍躍副委員長表示，在目前情況下制定出臺外商投資法有很重要的現(xiàn)實意義，通過制定這部法律加快對外資領(lǐng)域法律制度的頂層設(shè)計，用法律手段保障外商投資政策穩(wěn)定透明可預(yù)期，有利于促進(jìn)和保護(hù)外商投資，增強外國投資者的投資信心，激發(fā)市場活力，依法推動黨中央關(guān)于擴(kuò)大開放決策部署，落實好習(xí)近平總書記關(guān)于擴(kuò)大對外開放促進(jìn)投資方面重要指示，都有重要的意義。這部法律出臺也將為新形勢下進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，積極有效利用外資提供更加有力的法制保障，進(jìn)一步表明我國堅定不移推進(jìn)對外開放鮮明立場和堅定決心。

全國人大常委會香港基本法委員會副主任譚惠珠說，制定外商投資法是一件國內(nèi)、港澳臺與外國投資者關(guān)心的大事。這次制定外商投資法，是以統(tǒng)一的規(guī)范外資基礎(chǔ)性的法律，為新形勢下應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，積極有效利用外資提供更有利的保障。

“外商投資法草案在常委會第七次會議上剛剛審議過，這次專門增加一次常委會會議并單就這一部法律進(jìn)行第二次審議，充分反映了全國人大常委會對這部法律的高度重視。”鮮鐵可委員說，這一次的審議稿與30年前三部外資方面的法律相比較，無論是立法形式還是相關(guān)的內(nèi)容都給人煥然一新的感覺，必將為新時代改革開放偉大事業(yè)作出新的立法貢獻(xiàn)。

地方政府可制定促進(jìn)政策

草案規(guī)定，地方各級人民政府可以在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策。李飛躍委員認(rèn)為應(yīng)該在這一條款之前加上“有立法權(quán)的地方人大及其常委會可以根據(jù)本法，制定有關(guān)外商投資方面地方性法規(guī)”，因為這將推動地方管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)向科學(xué)化、法治化以及治理體系和能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

杜黎明委員認(rèn)為，一審稿中“地方各級人民政府可以在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策”的規(guī)定，只提到促進(jìn)政策還不夠，應(yīng)該增加便利化規(guī)定，因為這是我國投資政策改革的工作重點和突破方向，建議改為“地方各級人民政府可以在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)和便利化政策”。

此外，草案還規(guī)定，“各級人民政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定”。

張毅委員建議將該條款修改為，“各級人民政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，要聽取外商投資企業(yè)的意見，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定”。以表明我們的積極態(tài)度和對外商投資者的尊重，體現(xiàn)改革開放大門越開越大，對外商投資者的政策措施越來越優(yōu)惠。

馮忠華委員認(rèn)為，“制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定”的表述應(yīng)該再斟酌，因為各級人民政府及其有關(guān)部門不僅制定規(guī)范性文件要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，其它的行為也要符合法律法規(guī)的規(guī)定。因此建議修改為“各級人民政府及其有關(guān)部門沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得減損外商企業(yè)的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出的條件、干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。”

不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)

草案第22條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

郝明金副委員長建議將關(guān)于強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定修改為“外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強制或限制轉(zhuǎn)讓技術(shù)”。因為實踐當(dāng)中既存在強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，也可能存在限制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，兩種都是利用行政手段干預(yù)市場主體的經(jīng)濟(jì)活動，都是違背立法精神的。

對于草案提到不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，譚耀宗委員表示，建議明確說明什么手段是“強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)”手段。

在蔡昉委員看來，行政手段的涵義不清晰，建議改為“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得以技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為準(zhǔn)入的條件或者限制”，這樣的針對性更強，同時也避免自我限制過度。

充實完善負(fù)面清單條款

草案規(guī)定，國家對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。李鉞鋒委員認(rèn)為草案規(guī)定有利于促進(jìn)外商投資的自由化、便利化。目前全國版外資負(fù)面清單共有48條規(guī)定，具有較高的國際開放度，在實踐中也得到了普遍的認(rèn)可和遵守。本次草案明確“國家對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”，既大幅簡化了外資準(zhǔn)入規(guī)定，又明確了遵守負(fù)面清單規(guī)定和信息報告等外國投資義務(wù)，順應(yīng)了我國利用外資的放管結(jié)合現(xiàn)實需求，符合國際通行的高標(biāo)準(zhǔn)外資準(zhǔn)入規(guī)則和管理規(guī)則。

孫建國委員表示，這次審議的外商投資法草案明確了擴(kuò)大開放和積極利用外資的主基調(diào)，對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，把黨的十八大以來外資管理體制的重大改革成果，通過立法予以鞏固，因此該法的審議也備受社會各界關(guān)注。另一方面，要注意總結(jié)以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定和配套法規(guī)，防止政策法規(guī)在貫徹執(zhí)行中走樣。

針對草案規(guī)定的“負(fù)面清單由國務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)發(fā)布”。李曉東委員認(rèn)為應(yīng)該在“負(fù)面清單由國務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布”后面補一句話，“包含國務(wù)院授權(quán)的特定區(qū)域所發(fā)布的負(fù)面清單”。因為現(xiàn)在很多的自貿(mào)區(qū)有新的規(guī)定。

根據(jù)草案二審稿規(guī)定，“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，外國投資者不得投資。”那么，如何做好負(fù)面清單管理？

“考慮到自貿(mào)區(qū)等特定區(qū)域的政策實驗功能，在實踐中可能突破國務(wù)院批準(zhǔn)和發(fā)布的負(fù)面清單的邊界，應(yīng)給予其配置相應(yīng)的負(fù)面清單消減權(quán)限。”杜黎明委員建議，在第27條中增加一款“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的特定區(qū)域?qū)ω?fù)面清單的范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。

哈尼巴提·沙布開委員建議將第27條第2款修改為“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，外國投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合負(fù)面清單規(guī)定的條件，商務(wù)主管部門對其實施審批管理。”

孫建國委員認(rèn)為，內(nèi)資有無證經(jīng)營和企業(yè)超出經(jīng)營范圍的違法處罰措施，包括沒收違法所得、罰款、依法追究刑事責(zé)任等形式，應(yīng)盡量遵循內(nèi)外一致原則。此外，負(fù)面清單禁止類和限制類行業(yè)，一般屬于國家重點管控范圍，外資一旦違反規(guī)定，性質(zhì)和后果往往相當(dāng)嚴(yán)重。

“應(yīng)考慮適當(dāng)增加法律的威懾力”。孫建國委員建議第35條對違反負(fù)面清單禁止類和限制類措施的外國投資者，除了沒收違法所得以外，應(yīng)增加“并處罰款，觸犯刑法的依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。（來源：西交民巷23號）

（責(zé)編：徐剛）