(山西日報(bào))2019年1月1日，新修訂的《山西省實(shí)施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》正式施行。這次修訂，不僅在法規(guī)內(nèi)容上作出完善，更是山西省人大常委會通過《關(guān)于發(fā)揮人大及其常委會立法主導(dǎo)作用的意見》后的首次嘗試，也是山西省立法“三審制”從制度層面走向?qū)嵤用娴囊淮螌?shí)踐。
立法權(quán)是人大及其常委會的重要職權(quán)。去年9月，山西省人大常委會通過《關(guān)于發(fā)揮人大及其常委會立法主導(dǎo)作用的意見》，明確提出要把握立項(xiàng)、起草、修改和審議環(huán)節(jié)的主導(dǎo)。根據(jù)山西省委書記、省人大常委會主任駱惠寧的指示和山西省人大常委會黨組書記、副主任郭迎光的要求，山西省人大常委會將修訂《辦法》作為今年的人大主導(dǎo)地方立法項(xiàng)目。
山西省人大內(nèi)司委巡視員鄔敬文介紹，按慣例，法規(guī)通過要經(jīng)歷初審、二審兩個(gè)環(huán)節(jié)。而這次修訂《辦法》增加了專門委員會修改的環(huán)節(jié)，意味著法規(guī)要經(jīng)歷三次審議才能通過。
從“二審”到“三審”，表面看只是數(shù)字的增加，但背后凝聚著相關(guān)部門更多次數(shù)、更高質(zhì)量的調(diào)研和論證。山西省人大內(nèi)司委接到任務(wù)后，進(jìn)行了4個(gè)月的修改。其間，學(xué)習(xí)借鑒各類資料30余萬字，多次召開座談會，累計(jì)收集意見建議400多條，并梳理成12個(gè)方面的問題，再組織8個(gè)修改小組分別調(diào)研。記者在內(nèi)司委看到一本厚厚的法規(guī)草案，每一頁圖表都標(biāo)示著8種不同顏色的文字，每一種顏色代表一個(gè)小組的修改意見，逐條對照、對比鮮明。
山西省人大法制委副主任委員、常委會法工委主任蔡汾湘介紹，二審稿生成后，法制委又根據(jù)相關(guān)修改原則和立法技術(shù)規(guī)范要求等，進(jìn)行再論證。同時(shí)將草案印發(fā)給11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及274個(gè)村黨支部、村委會廣泛征求意見，反復(fù)修改，最終形成三審稿。
山西省人大常委會秘書長李仁和表示，山西省委高度重視這次修訂《辦法》，就修改的原則和目標(biāo)提出明確要求，常委會黨組就修改和審議情況及時(shí)向省委報(bào)告，確保修改工作的正確方向。山西省人大內(nèi)司委牽頭修改，使草案問題導(dǎo)向更明確、地方特色更突出。山西省人大法制委進(jìn)行把關(guān)，確保草案與上位法不抵觸、與同位法更協(xié)調(diào)。整個(gè)修改過程充分發(fā)揮了內(nèi)司委“專”的優(yōu)勢和法制委“統(tǒng)”的作用。
本次修訂《辦法》將中央和省委新的要求，以及山西省創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成了法規(guī)的具體規(guī)定，同時(shí)還對大家關(guān)注的熱點(diǎn)問題作出具體回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了在立法過程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。
（責(zé)編：徐剛）
