（法制日報）遼寧省十三屆人大常委會第五次會議近日通過了《遼寧省行政審批中介服務管理條例》，條例將于2019年1月1日施行。據(jù)悉，該條例是全國第一部專門針對規(guī)范行政審批中介服務的地方性行政法規(guī)。

條例分別從規(guī)范中介服務的監(jiān)督管理、行業(yè)引導和中介服務機構自律、網(wǎng)上中介服務交易平臺等方面作出規(guī)定。其中，條例明確，依托省政務服務網(wǎng)建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務交易平臺，實行網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價，為當事人選擇購買中介服務提供便利。

失信中介向社會公示

“2011年實施的《遼寧省市場中介組織管理條例》(2011年5月27日頒布)對規(guī)范全省中介服務市場，服務全省經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但《遼寧省市場中介組織管理條例》為普遍規(guī)范中介組織行為的地方性行政法規(guī)，對當前遼寧省行政審批中介服務出現(xiàn)的中介服務事項不清、環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、“紅頂中介”等問題缺乏有針對性的規(guī)范。”遼寧省工商行政管理局局長史鳳友介紹，為解決前述問題，優(yōu)化遼寧營商環(huán)境，有必要制定一部地方性法規(guī)。

在規(guī)范中介服務的監(jiān)督管理方面，《遼寧省行政審批中介服務管理條例》主要從七個方面作出規(guī)定。

條例規(guī)定，中介服務事項實行清單管理，結合機構設置、行政職權編制全省統(tǒng)一的中介服務事項清單，并依據(jù)全省統(tǒng)一中介服務事項清單，對應形成各級政府中介服務事項清單，依法向社會公布。

條例規(guī)定，省行業(yè)主管部門應當會同有關審批部門制定完善中介服務規(guī)范和標準，由有關審批部門提出具體意見，明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準等，指導督促中介服務機構建立服務承諾、限時辦理、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)記錄等制度；省行業(yè)主管部門應當會同行政審批部門制定中介服務隨機抽查實施辦法，按照“雙隨機、一公開”的要求，定期組織對中介服務機構在提供中介服務時執(zhí)行中介服務規(guī)范和標準等情況進行隨機抽查，對未按照中介服務規(guī)范和標準提供中介服務的中介服務機構，視情節(jié)列入失信中介服務機構管理名單，并通過全省中介服務信息管理平臺向社會公示；省價格行政主管部門應當制定中介服務收費監(jiān)督管理辦法，實施對中介服務收費監(jiān)督檢查工作；省市場監(jiān)督管理部門應當建立全省統(tǒng)一的中介服務信息管理平臺，建立全省中介服務機構信用名錄庫，公布中介服務事項清單、中介服務規(guī)范標準和中介服務機構信用信息，做好平臺的管理和維護工作，公示內(nèi)容應當動態(tài)管理，保證及時、準確、完整。

條例還規(guī)定，省、市、縣人民政府應當全面推動在建設工程領域?qū)嵭新?lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。實行企業(yè)投資項目“多評合一”并聯(lián)審批；省、市、縣人民政府應當在自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織，對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、能源評價、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區(qū)域評估。

不得變相提高收費標準

“關于行業(yè)引導和中介服務機構自律，條例主要從五個方面作出規(guī)定。”史鳳友介紹，條例規(guī)定，行業(yè)協(xié)會應當按照法律、法規(guī)規(guī)定和行業(yè)主管部門的相關規(guī)定細化本行業(yè)中介服務規(guī)范和標準，指導本行業(yè)中介服務機構提高服務質(zhì)量，規(guī)范監(jiān)督從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。

條例明確，中介服務機構應當在經(jīng)營場所或者門戶網(wǎng)站顯著位置公示中介服務流程、辦理時限、收費依據(jù)、收費標準、提供材料等，不得以任何理由違反公示內(nèi)容提供中介服務；中介服務機構提供中介服務應當依據(jù)行業(yè)收費標準收取費用，不得通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內(nèi)容和降低服務質(zhì)量等變相提高收費標準。

條例還明確，具有競爭關系的中介服務機構應當依法開展正當中介服務競爭，不得達成有關服務價格、服務范圍、服務地域等壟斷協(xié)議；中介服務機構提供中介服務應當建立執(zhí)業(yè)記錄，如實記載執(zhí)業(yè)情況并按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限妥善保存執(zhí)業(yè)記錄、原始憑證、賬簿、合同等資料；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定的，保存期不得少于二年。

四措施推條例貫徹落實

“針對網(wǎng)上中介服務交易平臺，條例則主要從三個方面作出規(guī)定。”史鳳友介紹，條例規(guī)定，省人民政府組織政務服務管理等相關部門和機構，依托省政務服務網(wǎng)建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務交易平臺，實行網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價，為當事人選擇購買中介服務提供便利。

條例還規(guī)定，網(wǎng)上中介服務交易平臺實行開放式動態(tài)管理，入駐的中介服務機構不受區(qū)域、行業(yè)、規(guī)模等限制。經(jīng)依法登記的中介服務機構，可以自愿申請入駐網(wǎng)上中介服務交易平臺；省政務服務管理部門應當建立聯(lián)合獎勵和懲戒機制，加強網(wǎng)上中介服務交易平臺運營服務的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理的具體辦法，由省政務服務管理部門會同相關部門和機構制定。

“條例的出臺，為深入推動清理規(guī)范行政審批中介服務提供了法制保障，明確了遼寧省行政審批中介服務領域‘誰來管、管什么、怎么管’。我們將采取措施推動條例的貫徹落實。”遼寧省工商行政管理局副局長劉升介紹，一是抓好組織協(xié)調(diào)工作；二是做好全省行政審批中介服務事項動態(tài)管理；三是繼續(xù)完善行政審批中介服務行業(yè)規(guī)范標準體系；四是建設好全省統(tǒng)一的行政審批中介服務信息管理平臺。

（責編：李丹丹）