由來(lái)：看不明白，不敢張口
（《法治》雜志）“《預(yù)算法》我接觸的少，數(shù)字也看不明白，怕說(shuō)錯(cuò)不敢張口。”一名曾參加審議的代表這樣說(shuō)。
“以往有些財(cái)政預(yù)算、水利工程等視察調(diào)研中，我們也找一些代表參加，但是未考慮專(zhuān)業(yè)背景，有時(shí)會(huì)議主持人示意代表發(fā)言，他就是不開(kāi)口，啟而再啟也不發(fā)言，會(huì)場(chǎng)尷尬，代表也尷尬。”黑龍江省寧安市人大常委會(huì)代理主任劉曉華介紹。
怎么才能使“尷尬”破局？必須打造有效平臺(tái)，深挖每名代表的專(zhuān)業(yè)潛能，專(zhuān)業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)，充分發(fā)揮他們的聰明才智。
牡丹江市人大常委會(huì)主任朱乃振一行深入寧安市等地調(diào)研代表工作。
破題：打破區(qū)域限制，組建專(zhuān)業(yè)小組
《代表法》規(guī)定，“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，在本級(jí)或者下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的協(xié)助下，可以按照便于組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則組成代表小組”。
以前總是考慮便于組織，很少考慮開(kāi)展活動(dòng)的效果。寧安市第七屆人大常委會(huì)以來(lái)，對(duì)代表工作進(jìn)行深入調(diào)查研究，多方征集意見(jiàn)建議，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確立了“代表小組專(zhuān)業(yè)化，代表活動(dòng)專(zhuān)題化”的工作思路，在市縣兩級(jí)人大代表中進(jìn)行挖掘梳理，由三個(gè)專(zhuān)委會(huì)和四個(gè)工作委員會(huì)分別牽頭，按照“專(zhuān)項(xiàng)部署、專(zhuān)業(yè)研究、專(zhuān)題審議”的原則，選出128名專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的人大代表，組成了財(cái)經(jīng)、文教、法制等10個(gè)專(zhuān)業(yè)小組，每個(gè)小組由10至15名代表組成。
這樣，閉會(huì)期間的代表組織就形成了“縱橫交錯(cuò)”。原有的50個(gè)代表小組的橫線，與新建10個(gè)代表專(zhuān)業(yè)小組的縱線相互交織，“廣”與“專(zhuān)”相互補(bǔ)充的人大代表小組網(wǎng)絡(luò)，解決了傳統(tǒng)代表小組的調(diào)而不查、察而不透、審而不深的問(wèn)題。
如今，人大常委會(huì)的重大視察和調(diào)研，每逢活動(dòng)必有專(zhuān)業(yè)代表參加，在提交人大常委會(huì)審議之前，必經(jīng)專(zhuān)業(yè)小組初審一次，為最終形成審議意見(jiàn)掃清疑難問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)小組成了人大常委會(huì)的“參謀部”，成了人大專(zhuān)委會(huì)和工作委員會(huì)日常工作的“急先鋒”，也成了為人民群眾答疑解惑的“明白人”。
實(shí)戰(zhàn)：看問(wèn)題一針見(jiàn)血，提建議有理有據(jù)
2017年，寧安市人大常委會(huì)承接市委“最具平安感城市建設(shè)”的推進(jìn)工作，法制代表小組成為主力軍，12名人大代表參加了推進(jìn)、檢查、驗(yàn)收工作。在看完法院、公安局的工作現(xiàn)場(chǎng)，與寧安市政府相關(guān)部門(mén)交換審議意見(jiàn)時(shí)，代表們踴躍發(fā)言，紛紛對(duì)“平安寧安”工作給予點(diǎn)評(píng)，也有從專(zhuān)業(yè)角度指出問(wèn)題。
代表王殿家在審議中說(shuō)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)是個(gè)好東西，在打擊刑事犯罪、管理交通等方面已經(jīng)發(fā)揮了巨大作用。但是，據(jù)我了解，隨著時(shí)代進(jìn)步，“高清化”已經(jīng)成為一種必然的發(fā)展趨勢(shì)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)由“看得見(jiàn)”轉(zhuǎn)向“看得清”的高清聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，而且開(kāi)始了“看明白”的智能化、實(shí)戰(zhàn)化的系統(tǒng)融合建設(shè)。我們的監(jiān)控系統(tǒng)還停留在“標(biāo)清”階段，距離全面“高清”還有很長(zhǎng)的路要走啊！寧安市政府非常重視代表提出的意見(jiàn)建議，計(jì)劃增加100套人腦成像系統(tǒng)，改進(jìn)監(jiān)控手段，并加強(qiáng)了公安人員配置等。
去年六月份，寧安市人大常委會(huì)在視察防汛工作時(shí)，吸收了“專(zhuān)業(yè)小組”幾名代表。在實(shí)地察看完江堤護(hù)岸二期工程現(xiàn)場(chǎng)之后，響水灌區(qū)工程師孫玉梅看出了問(wèn)題，直言道：“我們的施工計(jì)劃有問(wèn)題，七八月份是汛期，一定要在汛期到來(lái)之前完成主體工程，按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建好防滲墻和防護(hù)坡，時(shí)間刻不容緩，人力還不夠，要上人、上機(jī)械……”
孫玉梅的話音剛落，就引起了視察組成員的共鳴。被視察部門(mén)負(fù)責(zé)人當(dāng)即表示，接受采納代表意見(jiàn)，馬上整改落實(shí)。水利部門(mén)高度重視人大的審議意見(jiàn)，提前了工期，搶抓了進(jìn)度，在雨季到來(lái)前完成了主體工程。
擴(kuò)展：確保有序展開(kāi)，擴(kuò)大成果
為了確保代表專(zhuān)業(yè)小組有序開(kāi)展活動(dòng)，起步時(shí)就著力強(qiáng)化了激勵(lì)機(jī)制和保障措施。2017年初，寧安市人大常委會(huì)召開(kāi)主任會(huì)議，研究通過(guò)了《寧安市人大代表專(zhuān)業(yè)小組活動(dòng)規(guī)則》。確定了代表專(zhuān)業(yè)小組劃分的基本原則，劃分類(lèi)別及牽頭工作機(jī)構(gòu)，工作職責(zé)和活動(dòng)形式，活動(dòng)保障措施等。
今年，又結(jié)合貫徹《寧安市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表和人大代表聯(lián)系人民群眾制度》，擴(kuò)大了專(zhuān)業(yè)小組的工作面，倡導(dǎo)各專(zhuān)業(yè)小組，以專(zhuān)業(yè)的視角、專(zhuān)題的方式、專(zhuān)門(mén)的渠道，深入到選民之中，收集基層群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市建設(shè)、科技推廣、農(nóng)村醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、法制寧安等方面的民意民智，通過(guò)專(zhuān)題審議把梳理意見(jiàn)反饋到政府，為美好寧安建設(shè)助力。
通過(guò)抓代表專(zhuān)業(yè)小組活動(dòng)，既提高了監(jiān)督質(zhì)量，又活化了代表工作。劉曉華深有感觸：專(zhuān)業(yè)小組活動(dòng)貴在一個(gè)“專(zhuān)”字，以專(zhuān)業(yè)的視角、專(zhuān)門(mén)的知識(shí)、專(zhuān)題的審議來(lái)監(jiān)督政府工作，沒(méi)有外行話，句句說(shuō)到點(diǎn)子上，讓人信服、佩服，不僅使人大常委會(huì)樹(shù)立權(quán)威、贏得信賴(lài)，還激發(fā)了人大代表的履職熱情。
（責(zé)編：王樂(lè)紅）
