編者按

完善國有資產管理體制,加強人大國有資產監督職能,是黨的十八大和十八屆三中全會提出的重要任務,是黨加強國有資產監管、提升國家治理能力的重要工作。

2017年12月,中共中央印發《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》,部署建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度。這是貫徹落實黨的十八屆三中全會“加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能”要求的重要改革舉措,是以習近平同志為核心的黨中央加強人大國有資產監督職能的重要決策部署。

意見全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,對國務院報告國有資產管理情況的報告方式、報告框架、報告重點,全國人大常委會的審議程序、審議重點、組織保障等作出了具體部署,對地方建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度也提出了明確要求。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書十分重視和關心國有資產管理情況報告制度工作,專門就貫徹實施意見提出具體要求。本報今天推出專版,就全國人大常委會、部分地方人大常委會貫徹落實意見情況進行深入報道。

□　法制日報記者　　朱寧寧

2018年全國人大常委會監督工作計劃中,有一項重磅內容十分值得關注——今年10月舉行的全國人大常委會會議將審議國務院關于加強國有資產管理情況的報告,重點聽取和審議金融企業國有資產管理情況的報告。

國有資產,屬于國家所有即全民所有,是全體人民共同的寶貴財富,國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,在推動經濟社會發展、保障和改善民生、保護生態環境等方面發揮著重要作用。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視建立國有資產管理情況報告制度。黨的十八屆三中全會提出,要加強人大國有資產監督職能。2017年12月30日,中共中央印發《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》,這是貫徹落實黨的十八屆三中全會“加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能”改革任務、貫徹黨的十九大強調的加強國有資產監督管理的一項重要改革舉措。

為深入貫徹落實國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度,近日,全國人大財經委、全國人大常委會預算工委、財政部在河北省石家莊市召開建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度座談會。中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨在座談會上強調,要深入學習貫徹中共中央《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨中央集中統一領導,貫徹落實新發展理念,切實履行憲法和法律賦予人大的監督職責,全面推進建立實施國有資產管理情況報告制度,推進國有資產管理公開透明,確保國有資產安全,使國有資產更好服務發展、造福人民。

落實重要改革舉措
加強國有資產監督

我國是公有制為主體的社會主義國家,國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,國有資產在推動經濟社會發展、保障和改善民生、保護生態環境等方面發揮著重要作用。經過長期艱苦努力,我國已經擁有了規模巨大、種類繁多的國有資產,初步建立起符合國情、行之有效的國有資產管理制度,為加強和鞏固黨的執政地位、維護人民共同利益、促進經濟社會持續健康發展奠定了堅實基礎。

管好用好國有資產,對于堅持和發展中國特色社會主義,推動經濟社會發展、保護自然資源和自然生態,全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢都具有重要意義。

黨的十八大以來,在黨中央的正確領導下,我國在國有資產管理改革方面取得了新的重大成就,國有資產規模和效益得到了進一步提升,國務院不斷加強國有資產管理,國有資產產權日益明晰,國有資產管理機制逐步理順,國有資產在促進經濟社會發展方面發揮著重要作用。但與此同時也要看到,在實踐中國有資產管理還存在底數不夠清楚、管理不夠公開透明規范、權責利不對稱、效益發揮不充分、人大監督所需信息不夠充分和監督不夠有力等突出問題,國有資產績效還不高,損失浪費現象仍然不少,國有資產人為流失時有發生。

鑒于此,在我國開啟新一輪全面深化改革時,加強人大國有資產監督職能便提上日程。其目的就是要實現人大國有資產監督的制度化、規范化。這是加強人民當家作主制度保障、加強人大國有資產監督職能的重要舉措,有利于切實摸清國有資產家底,向全國人大和全國人民報告全口徑國有資產的明白賬；有利于提高國有資產管理公開透明度,提升國有資產管理公信力,推動規范和改進國有資產管理；有利于推進國有資產治理體系和治理能力現代化,全面貫徹黨的理論和路線方針政策,認真落實黨中央關于國有資產的重大決策部署,使國有資產更好服務發展、造福人民。

“建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度,是習近平新時代中國特色社會主義思想在國有資產管理領域的具體體現,是強化人大監督職權、明確政府報告責任的內在要求,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措,對于建設和發展新時代中國特色社會主義意義重大。”全國人大財政經濟委員會主任委員徐紹史如是說。

準確把握深入理解
確保意見有效實施

圍繞全面規范、公開透明、監督有力的目標,意見對國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度進行了系統設計,對報告方式、報告框架、報告重點,全國人大常委會的審議程序、審議重點以及組織保障等作出了具體部署,提出了明確要求。

基于我國國有資產和管理體制的現狀,意見明確國務院關于國有資產管理情況的年度報告采取綜合報告與專項報告相結合的方式。綜合報告全面反映各類國有資產基本情況,專項報告分別反映企業國有資產(不含金融企業)、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源等國有資產管理情況。在每屆全國人大常委會任期內,屆末年份國務院向全國人大常委會提交書面綜合報告并口頭報告；其他年份在提交書面綜合報告的同時就1個專項情況進行口頭報告。

“這既有利于通過綜合報告全面反映國有資產的情況,摸清家底,充分體現全口徑要求,防止國有資產流失,又能夠通過專項報告集中反映某類國有資產的管理情況和存在的問題,回應社會關切,推動解決問題,提高監督實效。”全國人大常委會預算工作委員會主任史耀斌說。

意見根據監督法等法律關于聽取和審議專項工作報告程序的規定,設計了國有資產管理情況報告的審議程序,并明確全國人大常委會視情況需要可以綜合運用專題詢問、質詢和特定問題調查等方式。必要時,可依法作出決議。同時,為進一步加大監督力度,增強監督實效,意見對存在問題的整改和問責提出了明確要求,規定國務院要將全國人大常委會的審議意見分解細化到相關部門研究處理和整改,對涉嫌違紀違法的應當依法依規嚴肅處理,并在6個月內向全國人大常委會報告研究處理情況,特別是問責情況。

按照審議重點與報告重點既相呼應,又有所側重的思路,根據憲法和監督法等法律規定,結合工作實際,緊緊圍繞全面貫徹黨的路線方針政策和黨中央有關國有資產的重大決策部署,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,意見提出了九個方面的監督重點,以提高審議的針對性和監督的有效性。這些審議重點包括:貫徹落實黨中央有關國有資產重大決策部署和方針政策情況；有關法律實施情況；全國人大常委會有關審議意見和決議落實情況；完善國有資產管理體制,落實黨中央有關國有資產和國有企業改革方案情況；國有資本服務于國家戰略目標,提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支撐科技進步、保障國家安全等情況；國有資本保值增值,防止國有資產流失制度的建立和完善,國有企業兼并重組、破產清算等國有資產處置以及國有資產收益分配情況；推進綠色發展和生態文明建設情況；有關審計查出問題整改情況；其他與國有資產管理有關的重要情況。

此外,意見還根據各類國有資產性質和管理目標,確定各類國有資產管理情況報告重點。

落實責任摸清家底
報告全口徑明白賬

為加大監督力度,增強監督實效,意見明確規定,國務院要將全國人大常委會的審議意見分解細化到相關部門研究處理和整改,要健全問責機制,加大問責力度,對涉嫌違紀違法的依法依規嚴肅處理,并在6個月內向全國人大常委會報告研究處理情況以及存在問題整改和問責情況。

“國務院要強化責任擔當,采取有力措施,切實摸清家底,建立健全全國各類國有資產管理報告制度,將所有國有資產包括地方國有資產納入監管范圍,實現全覆蓋,向全國人大報告全口徑國有資產的明白賬,自覺接受人大監督。”全國人大常委會預算工委相關負責人指出,要按照國家統一的會計制度規范國有資產會計處理,制定完善相關統計制度,確保各級政府、各部門和單位的國有資產報告結果完整、真實、可靠、可核查。加快編制政府綜合財務報告和自然資源資產負債表。組織開展國有資產清查核實和評估確認,統一方法、統一要求,建立全口徑國有資產數據庫。建立全口徑國有資產信息共享平臺,實現相關部門單位互聯互通,全面完整反映各類國有資產配置、使用、處置和效益等基本情況。制圖/李曉軍

（責編：王樂紅）