（2017年6月19日）
同志們：
2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見（以下簡稱《若干意見》），這是以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善人民代表大會制度、推進社會主義民主法治建設(shè)的重要舉措。為推動各級人大全面貫徹落實《若干意見》精神，同年9月，全國人大常委會辦公廳召開了加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會。今天，我們召開推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會，目的是總結(jié)兩年來貫徹落實《若干意見》取得的成績，交流經(jīng)驗，改進工作，把黨中央決策部署進一步落細落實，推動縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)再上新臺階。
下面，我講幾點意見。
一、貫徹落實《若干意見》取得明顯成效
《若干意見》明確提出加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重要意義、總體要求、重要原則和重大舉措，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對人大制度和人大工作的高度重視，為做好新形勢下人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作指明了方向、提供了遵循。兩年來，全國人大及其常委會，地方各級黨委、人大，以踏石留印、抓鐵有痕的釘釘子精神抓落實，《若干意見》貫徹實施取得明顯成效。
——全國31個省（區(qū)、市）積極落實《若干意見》，全部出臺了貫徹實施意見。各省（區(qū)、市）黨委及時傳達學習中央文件精神，專題聽取省級人大常委會黨組匯報，研究部署貫徹落實工作。2015年8月，江蘇省委就出臺了貫徹實施意見。截至2016年6月，31個省（區(qū)、市）都以黨委名義印發(fā)或者轉(zhuǎn)發(fā)了省級人大常委會黨組的有關(guān)貫徹實施意見，結(jié)合地方實際將中央文件精神落到實處。云南先后出臺了2份省委文件和22個配套文件。一些地方以加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)為突破口，對統(tǒng)籌推進地方各級人大工作和建設(shè)作出部署。吉林、寧夏、西藏等16個省（區(qū)、市）黨委召開人大工作會議或者縣鄉(xiāng)人大工作專題會議；廣西召開加強人大工作和建設(shè)電視電話會議，將貫徹落實舉措同步部署到市縣鄉(xiāng)。安徽、湖南、新疆等地各市縣黨委也專門召開人大工作會議、出臺相關(guān)文件。各省級人大常委會召開各級人大主任座談會、交流會、讀書會等，深入學習中央文件精神，部署推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。河南、海南、青海等地還就貫徹落實《若干意見》、推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，組織開展了專項督察。
——制定和修改了一批重要法律法規(guī)，確保《若干意見》提出的重大舉措于法有據(jù)、順利實施。2015年8月，十二屆全國人大常委會第十六次會議審議通過關(guān)于修改地方組織法、選舉法、代表法的決定，貫徹落實《若干意見》精神，重點對縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關(guān)規(guī)定集中作出修改。各省級人大常委會深入調(diào)查研究，根據(jù)中央文件要求和上位法規(guī)定，及時制定和修改了一批相關(guān)地方性法規(guī)。大多數(shù)地方修改了選舉法的實施細則、代表法的實施辦法等，福建等地還通過了關(guān)于縣級人大常委會組成人員名額的決定。半數(shù)以上地方制定或修改了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作條例，一些地方還制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作規(guī)定、街道人大工作委員會工作規(guī)定等。內(nèi)蒙古一攬子修改了7部有關(guān)地方性法規(guī)。這些舉措大大增強了相關(guān)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，為貫徹落實《若干意見》精神，加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，提供了法律法規(guī)依據(jù)和保障。
——堅持從實際出發(fā)、有針對性地解決了一些長期制約縣鄉(xiāng)人大工作發(fā)展的難題。《若干意見》提出的許多重要舉措，特別是加強縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)方面的舉措，力度大、實招多。各地堅持問題導向，逐條研究貫徹落實措施，統(tǒng)籌解決縣鄉(xiāng)人大機構(gòu)、編制等實際問題，加強人大領(lǐng)導班子建設(shè)，配強縣鄉(xiāng)人大干部，支持和保證縣鄉(xiāng)人大依法履職。北京、上海、江西等地還專門就加強縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)出臺了文件。針對街道和開發(fā)區(qū)人大工作薄弱的問題，各地普遍設(shè)立了街道人大工委，天津、山東等地還積極探索在開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等設(shè)立人大工作機構(gòu)。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責錯位、工作偏移的問題，各地的實施意見和相關(guān)地方性法規(guī)，普遍對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和主席、副主席的職責作出了明確規(guī)范，提出了具體要求。這些做法既積極主動、重點突出，又結(jié)合實際、求真務(wù)實，有力推動了《若干意見》精神落地生根、開花結(jié)果。
二、縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)呈現(xiàn)新氣象新風貌
黨的十八大以來，各地以貫徹落實《若干意見》為契機，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推動縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得了新進展新成效，有力保障了人民當家作主，加強了基層國家政權(quán)建設(shè)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動人民代表大會制度與時俱進、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮了重要作用。
（一）加強和改善了黨對人大工作的領(lǐng)導
地方黨委特別是縣鄉(xiāng)黨委從堅持和完善人民代表大會制度這個根本政治制度的高度出發(fā)，加強對人大工作和建設(shè)的領(lǐng)導，把人大工作納入黨委工作總體布局、列入重要議事日程，統(tǒng)一部署和推進。健全黨委領(lǐng)導人大工作制度，普遍推行黨委主要負責同志聯(lián)系人大、黨委會議定期研究人大工作、人大向同級黨委請示報告等工作機制。現(xiàn)在，地方黨委一屆任期內(nèi)至少召開一次人大工作會議、每年專題聽取人大常委會黨組工作匯報、及時對人大工作中的重大事項和重要問題作出指示，在許多地方已經(jīng)常態(tài)化機制化。各級黨委貫徹全面依法治國要求，重視發(fā)揮國家根本政治制度的優(yōu)勢，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，人大作為國家權(quán)力機關(guān)的作用得到充分發(fā)揮。人大常委會黨組自覺堅持黨對人大工作的領(lǐng)導，主動向同級黨委請示報告工作，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的重要作用，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員。
（二）新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉實現(xiàn)風清氣正
從2016年開始，新一輪全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉陸續(xù)展開。黨中央高度重視這次換屆選舉。習近平總書記多次作出重要指示，要求確保選舉工作風清氣正、選舉結(jié)果人民滿意。各地認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央統(tǒng)一部署，堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，確保了換屆選舉工作有序進行。目前，29個省（區(qū)、市）的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作已經(jīng)完成，內(nèi)蒙古、遼寧將在今年下半年進行。從各地反映的情況看，這一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉有兩個突出特點：一是風氣正。各地深刻汲取湖南衡陽破壞選舉案、遼寧拉票賄選案的教訓，加強黨的領(lǐng)導，強化警示教育，嚴密防范措施，嚴明紀律規(guī)矩，堅決抵制和糾正一切不正之風；切實加強換屆風氣監(jiān)督，普遍成立督察組、督導組等，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，對拉票賄選等違紀違法行為實行“零容忍”，充分發(fā)揮執(zhí)紀問責的威懾作用。人民群眾和社會輿論普遍反映，這一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉規(guī)矩最嚴、風氣最正。二是把關(guān)嚴。各地認真貫徹落實黨中央關(guān)于把好代表候選人“入口關(guān)”的要求，嚴格人選標準，細化負面清單，規(guī)范提名推薦，強化綜合考察，實行部門聯(lián)審，落實審查責任，嚴格身份認定，加強代表資格審查，堅決杜絕身份失真、帶病當選等問題。在組織選舉過程中，各地認真做好選民登記、代表候選人與選民見面、投票等各個環(huán)節(jié)的工作，采取多種措施便利選民特別是流動人口參選，依法保障選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。從選舉結(jié)果看，代表結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，代表素質(zhì)進一步提高，一大批政治素質(zhì)良好、現(xiàn)實表現(xiàn)突出、履職能力較強、得到群眾廣泛認同的人選當選為縣鄉(xiāng)兩級人大代表。在此基礎(chǔ)上，各地依法選舉產(chǎn)生了縣鄉(xiāng)兩級國家機關(guān)領(lǐng)導人員，國家基層政權(quán)建設(shè)得到進一步加強。
（三）縣鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán)更加到位
縣鄉(xiāng)兩級人大深入貫徹《若干意見》精神，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，積極依法探索，完善工作機制，創(chuàng)新方式方法，認真行使監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)等法定職權(quán)，更好發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，為推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展和基層民主法治建設(shè)作出了新的貢獻。各地縣鄉(xiāng)人大會議更加規(guī)范，縣級人民代表大會會議每年至少舉行一次、常委會會議每兩個月至少舉行一次的要求基本落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議一般每年舉行兩次的規(guī)定也在逐步落實，重慶等地探索推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議“季會制”。一些地方還通過制定和修改地方性法規(guī)，健全議事規(guī)則，創(chuàng)新議事形式，完善審議程序，充實會議內(nèi)容，縣鄉(xiāng)人大會議質(zhì)量明顯提高。
依法行使監(jiān)督權(quán)，是縣鄉(xiāng)兩級人大最主要的經(jīng)常性工作。按照《若干意見》要求和有關(guān)法律規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大聚焦事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，有計劃、有重點地加強監(jiān)督工作，拓展監(jiān)督方式方法，監(jiān)督工作更有活力、更具實效。各地普遍把加強全口徑預決算的審查監(jiān)督作為監(jiān)督重點，依法管好政府“錢袋子”，很多地方工作開展得有聲有色。浙江溫嶺推行參與式預算，充分發(fā)揮代表主體作用，有序擴大公民參與，深化部門預算審查監(jiān)督。廣東、湖北等地推進預算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，人大對預算實施情況進行實時監(jiān)督。黑龍江有114個縣級人大常委會已實現(xiàn)和同級政府預算系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。四川等地的一些區(qū)縣建立政府審計監(jiān)督與人大審查監(jiān)督相銜接的工作機制，審計查出的問題及整改和處理情況，由政府向同級人大常委會報告，并按規(guī)定向社會公開。在創(chuàng)新監(jiān)督方式方面，縣級人大普遍開展了專題詢問和工作評議，“一府兩院”及其有關(guān)部門主要負責同志到會應(yīng)詢逐步常態(tài)化；一些地方還依法對質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督形式進行了積極探索和實踐。
《若干意見》對人大依法討論決定重大事項提出了明確要求。縣級人大圍繞民主法治建設(shè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大民生工程、重大建設(shè)項目等，依法作出決議決定。一些縣鄉(xiāng)人大推行民生實事項目代表票決制，實行群眾提議、代表票決、政府辦理、人大監(jiān)督，得到人民群眾“點贊”。浙江55％的區(qū)縣、45％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展了代表票決制工作。一些地方結(jié)合本地實際，細化了重大事項的范圍及審議、決定、監(jiān)督的機制。人大討論決定重大事項工作越來越實，有效提升了決策科學化、民主化、法治化水平。
各地堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權(quán)相統(tǒng)一，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員。許多地方建立健全人選情況介紹、法律知識考試、任職承諾、憲法宣誓等制度，增強了人大選舉和任命人員的憲法意識、責任意識和公仆意識。山西、陜西、河北等地還依法加強了對人大選舉和任命人員的監(jiān)督。
（四）同人大代表和人民群眾的聯(lián)系更加密切
各地普遍把代表工作作為縣鄉(xiāng)人大的基礎(chǔ)性工作，積極拓展代表工作內(nèi)涵，創(chuàng)新代表工作方式方法，代表活動既生動活潑又扎實有效，代表的主體作用得到進一步發(fā)揮。比較突出的有三個方面：一是代表履職平臺建設(shè)全面推進。各地普遍設(shè)立了“代表之家”、“代表聯(lián)絡(luò)室”、“代表工作站”等代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，實現(xiàn)了閉會期間代表活動有組織、有制度、有經(jīng)費；一些地方還探索設(shè)立“網(wǎng)上人大代表之家”等網(wǎng)絡(luò)平臺，公開代表信息，線上線下互動，實現(xiàn)了代表聯(lián)系群眾“全天候”。二是國家機關(guān)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系更加密切。縣級人大普遍完善了常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”制度，許多縣級人大還建立了常委會主任接待代表日、邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級人大常委會會議等制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍實行人大主席、副主席定點聯(lián)系代表工作制度，定期組織代表開展活動，認真聽取代表意見建議，暢通社情民意反映和表達渠道。三是代表活動主題鮮明、務(wù)實有效。各地普遍開展了豐富多彩、形式多樣的代表活動，比如組織人大代表進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，開展法治宣傳、走訪接訪、調(diào)解糾紛等工作；甘肅、貴州、遼寧等地通過“萬名代表小康行”、“人大代表在行動”、“爭做毛豐美式好代表”等主題活動，組織代表投身脫貧攻堅、環(huán)境治理等民生重點領(lǐng)域，人大的主要民主渠道作用得到進一步發(fā)揮。
（五）縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)取得顯著進展
各地按照中央要求和法律規(guī)定，結(jié)合新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，切實加強了縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)。縣級人大常委會主任基本實現(xiàn)專職配備。各地普遍增加了縣級人大常委會組成人員名額，充實了一大批專業(yè)性人才，提高了專職組成人員比例，有的地方常委會組成人員專職比例達到了三分之二左右。絕大多數(shù)縣級人大設(shè)立了法制、財政經(jīng)濟等專門委員會，一些地方還從實際出發(fā)，設(shè)立了民族、內(nèi)務(wù)司法、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護等專門委員會。各地進一步健全了常委會辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)，一些地方適當增加了縣級人大機關(guān)編制，充實了工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)也取得很大進展，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實現(xiàn)了主席專職配備，許多地方還配備了專職副主席；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團人數(shù)有所增加，配備更加規(guī)范；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立了辦公室，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有人理事、有人干事。
貫徹實施《若干意見》、推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得的成就，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義政治制度的優(yōu)勢，為推進人大制度和人大工作完善發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。一是，必須堅定堅持黨對人大工作的領(lǐng)導，支持和保證國家權(quán)力機關(guān)依法行使職權(quán)，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。二是，必須堅持問題導向，注重求真務(wù)實，從實際出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進人大工作和建設(shè)。三是，必須堅持依法探索創(chuàng)新，及時將可復制、可推廣的經(jīng)驗制度化法律化，以實踐創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新。四是，必須加強上下級人大的聯(lián)系與協(xié)同，重視加強對縣鄉(xiāng)人大工作的支持、指導和協(xié)調(diào)，形成人大工作整體合力，共同推進社會主義民主法治建設(shè)。這些重要經(jīng)驗，必須在實踐中長期堅持并不斷豐富和完善。
三、在新的歷史條件下推動人大工作與時俱進
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度和人大工作。習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、加強社會主義民主政治建設(shè)提出一系列新思想新舉措新要求，拓展了人民代表大會制度和我國社會主義民主政治的科學內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，提升了人民代表大會制度的核心理念和核心價值，確立了人民代表大會制度的時代新定位新境界，成為黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，為在新的歷史條件下長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度，推進社會主義民主政治建設(shè)，提供了科學理論指導和行動指南。黨中央就人大制度和人大工作提出一系列重大舉措、出臺一系列重要文件，對加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，加強黨領(lǐng)導立法工作，完善立法體制，賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，健全人大討論決定重大事項制度，加強和改進人大代表工作等，作出重大部署，提出明確要求。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國社會主義民主煥發(fā)出新的生機活力，人民代表大會制度不斷完善發(fā)展，國家權(quán)力機關(guān)作用得到更好發(fā)揮，憲法法律的權(quán)威和尊嚴得到堅決維護，社會主義民主政治的優(yōu)越性得到充分彰顯。
我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅定堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨中央關(guān)于人大制度和人大工作的重大決策部署貫徹好落實好，不斷提高人大工作質(zhì)量和水平，在新的歷史條件下推動人大制度和人大工作與時俱進、完善發(fā)展。
第一，要旗幟鮮明講政治。習近平總書記深刻指出，“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排。”人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，集中體現(xiàn)了社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。人大及其常委會是國家權(quán)力機關(guān)，是十分重要的政治機關(guān)。在新的歷史條件下推動人大制度和人大工作與時俱進、完善發(fā)展，必須旗幟鮮明講政治。在人大工作的同志一定要充分認識講政治的極端重要性，把講政治這根弦繃得更緊一些，不斷提高政治站位和政治能力，牢牢把握正確政治方向。要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威，堅決維護習近平總書記權(quán)威。人大常委會黨組要認真履行政治領(lǐng)導責任，堅決貫徹黨中央和同級黨委決策部署，大事要事勇于擔當、善于作為；要嚴格執(zhí)行請示報告制度，人大工作中的重大問題和重要事項，必須及時向同級黨委請示報告。人大無論是開展立法、監(jiān)督、決定、任免、選舉、代表、對外交往、新聞輿論、理論研究等各方面工作，還是加強自身建設(shè)，都必須毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，堅決做到令行禁止。
習近平總書記強調(diào)，“堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心。”對在人大工作的同志來說，講政治必須堅定人民代表大會制度自信，在重大原則問題上做到立場堅定、旗幟鮮明，面對錯誤思潮和模糊認識能夠挺身而出、敢于斗爭。我國實行人民代表大會制度是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度。人民代表大會制度的歷史必然性、巨大優(yōu)越性，我們要理直氣壯地講，要經(jīng)常講、反復講。我在會見外賓時就經(jīng)常講，新中國成立60多年來特別是改革開放30多年來，中國之所以取得舉世矚目的發(fā)展成就，就在于始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義道路，堅持人民代表大會制度。中國人民對自己選擇的政治制度和政治發(fā)展道路充滿信心，對實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢充滿信心。
第二，要切實擔負起憲法法律賦予的各項職責。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。習近平總書記深刻指出，“我們必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。”各級人大肩負人民的重托，要切實擔負起憲法法律賦予的各項職責，依法行使職權(quán)，積極開展工作，充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢。結(jié)合縣鄉(xiāng)人大工作實際，我這里著重講講做好監(jiān)督和討論決定重大事項工作。
人大及其常委會監(jiān)督“一府兩院”的工作和保證憲法法律法規(guī)的實施，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求和制度安排，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。各級人大要切實把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。實行正確監(jiān)督，關(guān)鍵是始終堅持黨的領(lǐng)導，嚴格按照法定職權(quán)和法定程序進行監(jiān)督，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，形成加強和改進工作的合力。實行有效監(jiān)督，關(guān)鍵是緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅持問題導向，找準加強監(jiān)督工作的著力點，完善監(jiān)督工作方式方法，跟蹤問效、一抓到底，推動解決人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，讓人民群眾有更多獲得感。監(jiān)督工作做得好不好，不能只看聽了多少個工作報告，搞了多少次執(zhí)法檢查，關(guān)鍵要看有沒有實實在在的成效，能不能得到人民群眾認同和擁護。要通過國家權(quán)力機關(guān)的正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，確保黨中央決策部署得到貫徹落實，確保法律法規(guī)得到有效實施，保證國家機關(guān)及其工作人員把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀幸福。
今年的全國人大常委會工作報告，對推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督提出了要求。這是貫徹落實黨中央關(guān)于加強人大預算審查監(jiān)督重要部署的具體舉措，是建立和完善中國特色社會主義預算審查監(jiān)督制度的有益探索，也是新形勢下加強和改進人大預算審查監(jiān)督、提高監(jiān)督針對性和有效性的客觀需要。這些年來，廣東等地方人大積極探索實踐，形成了許多好的做法經(jīng)驗。全國人大財經(jīng)委、常委會預算工委與財政部密切配合，在深入調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于推進地方人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導意見》。希望各省級人大常委會把這件事重視起來、切實抓起來，按照全國人大常委會工作報告和指導意見的要求，加快相關(guān)工作進度，早日實現(xiàn)預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不斷提高預算審查監(jiān)督水平。
討論決定重大事項，是人大的又一項法定職權(quán)和重要工作。黨的十八屆三中全會明確提出，“健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。”各級人大要認真抓好貫徹落實，結(jié)合實際依法推進，推進科學決策、民主決策、依法決策，形成加強改進工作、推進事業(yè)發(fā)展的合力。要自覺堅持黨的領(lǐng)導，通過依法討論決定重大事項，貫徹好落實好黨中央重大決策和同級黨委工作部署。討論決定重大事項的計劃安排、討論中的重要分歧意見等，人大常委會黨組應(yīng)當及時向同級黨委請示報告。涉及重大體制和重大政策調(diào)整的決定決議草案，要先報同級黨委同意后，再按照法定程序辦理。要按照中央文件要求，根據(jù)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方實際，抓緊制定修改地方性法規(guī)和具體辦法，進一步明確重大事項范圍。在實際工作中，要把握好重大事項的范圍和重點，著力提高討論決定的科學化民主化法治化水平，加強對人大作出的決定決議貫徹實施情況的監(jiān)督。全國人大常委會和省級人大常委會要加強對基層人大討論決定重大事項工作的指導。
第三，要使人大成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。習近平總書記深刻指出，“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。”“各級國家機關(guān)加強同人大代表的聯(lián)系、加強同人民群眾的聯(lián)系，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。”人大由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督，必須在密切聯(lián)系人民群眾方面走在前頭，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，千方百計為老百姓辦實事、干好事、解難事，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
縣鄉(xiāng)人大是基層國家權(quán)力機關(guān)，人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，同人民群眾的聯(lián)系更直接、更廣泛、更密切，在了解民情、反映民意、集中民智方面具有獨特優(yōu)勢。要把發(fā)揮代表作用作為做好人大工作的重要抓手，在密切聯(lián)系人民群眾上下功夫，在暢通社情民意反映渠道上做文章，在使人大工作接地氣、得民心上求實效。在這方面，本屆全國人大常委會做了不少工作，形成了一些制度性成果。我們研究制定并落實委員長會議組成人員、常委會委員聯(lián)系代表工作意見，通過網(wǎng)絡(luò)平臺密切代表同人民群眾聯(lián)系的實施意見，完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見等，實現(xiàn)了代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查等活動制度化。地方各級人大在這方面也有不少創(chuàng)新實踐，特色鮮明、亮點紛呈，取得了很好的效果。要認真總結(jié)經(jīng)驗，支持探索創(chuàng)新，不斷完善聯(lián)系制度，豐富聯(lián)系內(nèi)容和形式，增強聯(lián)系實效，真正使人大代表成為人民群眾的貼心人、知心人，使人大成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。
人大代表的形象和作風，直接關(guān)系到國家權(quán)力機關(guān)的形象，關(guān)系到人民群眾對人民代表大會制度的信心。我們要認真落實黨中央關(guān)于加強和改進人大代表工作的有關(guān)精神和代表法規(guī)定，把加強代表思想政治作風建設(shè)、提高代表素質(zhì)能力擺在突出位置。完善代表學習培訓規(guī)劃，保證代表一屆內(nèi)參加一次以上的履職學習或?qū)ｎ}學習。督促代表積極履職盡責，嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，模范遵守憲法法律，自覺接受人民監(jiān)督。建立代表履職檔案，推廣代表述職評議等行之有效的做法，支持選民和選舉單位依法加強代表履職監(jiān)督。代表應(yīng)當忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力，不得利用代表身份干預具體案件或插手招標投標等，不得牟取個人、小團體和特定關(guān)系人的利益；代表參會期間和參加履職活動時，不得拉關(guān)系、辦私事或者變相從事商業(yè)活動。
第四，要使人大成為有效擔負起各項法定職責的工作機關(guān)。習近平總書記反復強調(diào)，打鐵還需自身硬。在新的歷史條件下推動人大制度和人大工作與時俱進、完善發(fā)展，必須始終把加強人大自身建設(shè)擺在更加重要的位置，不斷提高依法履職能力和工作水平，能夠有效擔負起各項法定職責。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各級人大包括縣鄉(xiāng)人大的組織建設(shè)、制度建設(shè)等都有了很大進展。新一輪地方各級人大換屆后，一大批政治素質(zhì)好、工作能力強的同志到人大工作，一些地方還充實了具有法治實踐經(jīng)驗的專職常委，為加強和改進人大工作奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。希望大家切實增強堅持和完善人民代表大會制度的決心和信心，切實增強做好人大工作的責任感和使命感，始終保持奮發(fā)有為、積極進取、昂揚向上的精神狀態(tài)，依法認真負責地做好本職工作，為推動人大制度和人大工作完善發(fā)展作出新的貢獻。要深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，學習人民代表大會制度理論和憲法法律，學習經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面知識，增強運用法治思維和法治方式推動工作的能力。各級人大常委會黨組都要貫徹落實全面從嚴治黨要求，切實加強人大黨的工作和黨的建設(shè)，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明黨的紀律規(guī)矩，持續(xù)改進工作作風，保持清正廉潔的政治本色，營造風清氣正的政治生態(tài)。
第五，要使上下級人大工作形成整體合力。人民代表大會制度建立60多年來，人大制度和人大工作完善發(fā)展取得了巨大成就，這是黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，凝聚著全國各級人大的共同努力。黨的十八大以來，全國人大及其常委會高度重視推動地方人大工作完善發(fā)展，研究提出關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見，修改立法法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，加強對全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的調(diào)研，研究起草指導性文件等，這些都是堅持和完善人民代表大會制度、推動地方人大完善發(fā)展的重大舉措。我們注重加強同地方人大的聯(lián)系和交流，在認真總結(jié)以往歷屆全國人大常委會工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，健全和完善了相關(guān)工作機制。比如，邀請各省（區(qū)、市）人大常委會負責同志列席常委會會議；定期召開情況通報會，及時通報全國人大常委會的有關(guān)工作情況；召開全國地方立法研討會，總結(jié)交流地方人大立法工作的好經(jīng)驗好做法；向地方人大征詢立法意見；請省（區(qū)、市）人大協(xié)同開展執(zhí)法檢查等。全國人大常委會辦公廳已經(jīng)完成了全國2851個縣級人大常委會負責同志的集中培訓，從今年開始，計劃再用2年時間，對換屆后新任的縣級人大常委會負責同志進行新一輪培訓。全國人大各專門委員會、常委會工作機構(gòu)也通過座談會、學習班等形式，加強同地方人大相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)同。今后，各級人大都要著眼于堅持和完善人民代表大會制度，緊緊圍繞黨和國家工作大局統(tǒng)籌推進人大工作，形成人大工作的整體合力，增強人大工作的整體實效。上級人大要通過多種形式，加強同下級人大的工作聯(lián)系和指導，密切工作協(xié)同，開展工作交流，實現(xiàn)全國各級人大工作整體推進、同步發(fā)展。要加強中國人民代表大會制度理論研究。
同志們！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不忘初心、繼續(xù)前進，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，不斷提高人大工作和建設(shè)水平，為長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
（責編：李晶）
