對標(biāo)時代要求，提高政治站位。作為國家權(quán)力機關(guān)和民意機關(guān)，與地方行政機關(guān)間交流合作相比，地方人大間交流合作規(guī)格更高、權(quán)威性更強、代表性更廣，可以從人大層面推動解決區(qū)域發(fā)展中協(xié)而不同、聯(lián)而不動等問題，推動區(qū)域改革事項在法治軌道上行進、重大事項各地共同商議決定，推動建立科學(xué)的區(qū)域治理體系作為“一體化”長久保障。區(qū)人大常委會對標(biāo)時代要求，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把握正確政治方向，堅持解放思想、發(fā)揚首創(chuàng)精神，永葆“奮進奮斗奮發(fā)”姿態(tài)，緊扣全區(qū)打造“創(chuàng)新湖區(qū)”、建設(shè)“樂居之城”的發(fā)展定位，強化“一線意識”、保持“一線狀態(tài)”，借勢長三角地區(qū)深化拓展地方人大工作之機遇，以更高的政治站位、更寬廣的履職視角、更深度的改革創(chuàng)新，與青浦區(qū)、嘉善縣人大緊密配合、揚我所長，在示范區(qū)人大協(xié)同聯(lián)動中定位好履職坐標(biāo)，全面參與到長三角一體化建設(shè)的火熱實踐中。

對表發(fā)展需求，擴大履職能級。擴能不僅是工作職能的擴大，也是履職要求的深化，更是人大隊伍的系統(tǒng)優(yōu)化。區(qū)人大常委會著力提升協(xié)同聯(lián)動的配套體系和履職平臺，打破行政區(qū)域壁壘，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的“一盤棋”格局，推動治理領(lǐng)域由轄區(qū)內(nèi)向轄區(qū)外延伸。一方面，堅持全區(qū)人大系統(tǒng)“一盤棋”，著力強化各委室之間的溝通協(xié)調(diào)，加強對鎮(zhèn)街人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)，探索人大聯(lián)動發(fā)展機制，形成人大整體工作格局，進一步加大對全區(qū)人大工作創(chuàng)先爭優(yōu)的支撐力度。另一方面，不斷強化“窗口”意識，深耕人大工作創(chuàng)新發(fā)展的“試驗田”。打破“一畝三分地”的思維定式，區(qū)人大常委會采取“跳出”本地的履職形式，組織代表開展異地調(diào)研、視察等活動，相互學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督、取長補短，進一步拓展協(xié)作寬度。同時，組建財政經(jīng)濟和法制司法等咨詢專家?guī)欤e極發(fā)揮專家在區(qū)域一體化財政經(jīng)濟監(jiān)督和司法公正監(jiān)督工作中的智庫作用。

強化協(xié)同機制，形成整體效應(yīng)。一體化示范區(qū)“三地”人文相通、地域相連、經(jīng)濟相近，但由于分屬二省一市，自然稟賦條件不盡一致，利益訴求可能也各不相同。要實現(xiàn)一體化遠景目標(biāo)，離不開進一步增強區(qū)域協(xié)同效率和政策法規(guī)連接性。區(qū)人大常委會緊緊圍繞規(guī)劃落實、戰(zhàn)略協(xié)同等整體推進的重大事項，進一步加大協(xié)同力度、拓展協(xié)同層次、提升協(xié)同實效，以人大力量助推規(guī)劃“一盤棋”、建設(shè)“一張圖”。履行重大事項決定權(quán)，專門作出《支持和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的決定》，推動一體化示范區(qū)建設(shè)。青浦、吳江、嘉善三地人大共同簽署《助推長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)合作框架協(xié)議》，搭建人大常委會主任例會、辦公室主任例會、學(xué)習(xí)交流和信息共享機制、工作推進機制等多個層面的協(xié)同機制，讓三地間形成相對統(tǒng)一的區(qū)域制度框架，推動實現(xiàn)信息互通、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、步調(diào)互動，產(chǎn)生“1+1+1=1”的整體效應(yīng)。

推進聯(lián)動實踐，激發(fā)疊加效應(yīng)。隨著長三角一體化加快推進，區(qū)域共同事務(wù)越來越多，如果缺乏協(xié)作共進的團隊精神，必然會拖累一體化發(fā)展的進程。區(qū)人大常委會大力推進合作框架協(xié)議的落實，促進三地人大有序互動，鎮(zhèn)街人大自覺聯(lián)動，工委、代表相互走動，釋放“1+1+1>3”的疊加效應(yīng)。圍繞長三角一體化國家戰(zhàn)略的部署，排定全年監(jiān)督工作計劃，與示范區(qū)其他兩地商議監(jiān)督事項，達成一致行動。三地人大針對示范區(qū)建設(shè)立法需求、推進區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理一體化、古鎮(zhèn)文化旅游發(fā)展等開展聯(lián)合調(diào)研和視察活動。配合開展立法調(diào)研活動，使一體化示范區(qū)發(fā)展的地方立法更具操作性。創(chuàng)新“區(qū)縣聯(lián)動+鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動”模式，在示范區(qū)這個“大三角”人大協(xié)同基礎(chǔ)上，形成了基層人大之間組團式的“小三角”協(xié)作機制。汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）與嘉善縣西塘鎮(zhèn)、青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)等五地人大共同簽訂合作備忘錄；吳江高新區(qū)（盛澤鎮(zhèn)）與秀洲區(qū)油車港鎮(zhèn)、嘉善縣天凝鎮(zhèn)等五地人大共同簽署“運河灣”區(qū)域人大工作聯(lián)盟合作協(xié)議。

以出眾的人大隊伍樹立“一線形象”。根據(jù)規(guī)劃綱要，吳江區(qū)全域納入一體化示范區(qū)建設(shè)，是全省推進長三角一體化戰(zhàn)略的前沿陣地和排頭兵，不僅要成為示范，更要爭當(dāng)?shù)浞丁Ｈ舜蠊ぷ髫?zé)無旁貸、義不容辭。區(qū)人大常委會積極踐行“一家人、一盤棋、一體化”理念，建好人大“兩個機關(guān)”、打造人大“兩支隊伍”，進一步增強人大代表和人大干部跨區(qū)域履職能力。大力推進人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋x優(yōu)配強人大工作力量，進一步抓實抓好人大工作。充分發(fā)揮代表主體作用，健全完善“123+X”代表之家體系建設(shè)和人大代表履職管理辦法，促進硬件建設(shè)和軟件支撐“雙提升”。區(qū)人大常委會在全體人大代表中開展“一體化示范區(qū)建設(shè)代表行”主題活動，動員代表把履行代表職務(wù)與推進一體化示范區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，在各條戰(zhàn)線上用自己的模范行為影響帶動人民群眾，在主動服務(wù)國家戰(zhàn)略中做好代表事情。

以出新的履職形式彰顯“一線作為”。吳江是省人大常委會工作基層聯(lián)系點，是全省地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，加之吳江作為一體化示范區(qū)，人大工作更是參與“示范窗口”建設(shè)的重要力量，這就務(wù)必要以“示范窗口”標(biāo)準(zhǔn)打造新時代人大工作新標(biāo)桿。區(qū)人大常委會把“一體化”“高質(zhì)量”作為目標(biāo)取向，選準(zhǔn)履職行權(quán)的重點，為化解阻礙一體化發(fā)展的瓶頸制約提供人大方案。創(chuàng)新重點議案建議掛圖推進方式，著力推動解決發(fā)展中的“痛點”“難點”“堵點”，以“釘釘子精神”打造“清單制閉環(huán)監(jiān)督”新模式。在繼承和發(fā)展前提下，創(chuàng)新采用“方法疊加+內(nèi)容疊加+力量疊加”三位一體監(jiān)督模式，打出“聽取審議報告+專題視察+專題詢問”“專題視察+代表約見+測評”多套組合拳，探索在專題詢問中現(xiàn)場播放暗訪視頻，在執(zhí)法檢查中邀請專家進行現(xiàn)場檢查和點評。首次圍繞同一主線，采取“一聽、二看、三審議、四調(diào)研”的形式，策劃開展“全民就業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”系列監(jiān)督活動。創(chuàng)造性開展“百名代表驗流程，千名代表進萬企”主題活動，主動聽取其他兩地人大的意見建議，促進示范區(qū)營商環(huán)境的整體優(yōu)化。

以出優(yōu)的履職答卷爭創(chuàng)“一線實績”。長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，既是中共中央自上而下的要求，也是2.2億長三角人民自下而上的熱切期盼。區(qū)人大常委會始終堅守人民利益的“C位”，以“人民至上”的理念來審視和開展人大工作，積極回應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展的時代趨勢和當(dāng)?shù)匕傩盏膶嶋H需求。按照上級和區(qū)委的總體部署，廣泛開展調(diào)查研究，針對優(yōu)化空間布局規(guī)劃、土地利用空間、交通運輸一體化等重點內(nèi)容開展專題調(diào)研并形成調(diào)研報告，獲區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，為吳江未來的戰(zhàn)略性發(fā)展提供了決策依據(jù)和可行性分析。為提升吳江在一體化規(guī)劃綱要中的權(quán)利，組織省人大代表提交《示范區(qū)建設(shè)若干重要事項的建議》，獲省委、省人大、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，推動開發(fā)強度、河湖水面率等問題逐步化解，為示范區(qū)增添10平方公里空間規(guī)劃發(fā)揮人大作用，謀劃推動一體化示范區(qū)的制度供給，為助推長三角地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化交上人大出彩答卷。

正確處理好整體與局部的辯證關(guān)系。正確處理整體與局部的辯證關(guān)系是推進區(qū)域人大協(xié)同聯(lián)動的重要前提。整體與部分的互相轉(zhuǎn)化的關(guān)系表現(xiàn)為，吳江相對于示范區(qū)是局部與整體，人大相對于黨委、政府是局部與整體，板塊條線放之于全區(qū)人大系統(tǒng)，則成了一個部分。這就要求人大工作要擺脫部分的局限，統(tǒng)籌上下人大聯(lián)動，主動圍繞中心大局，綜合運用人大法定職權(quán)開展協(xié)作，不斷推動形成三地人大相互配合的施政理念、相互協(xié)調(diào)的規(guī)章制度、相互協(xié)作的管理機制，為推動長三角地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出人大貢獻。

正確處理好政策與法治的辯證關(guān)系。長三角區(qū)域合作和發(fā)展中每一個定位的到位、每一項目標(biāo)的實現(xiàn)，都離不開法治的引領(lǐng)、推動和保障，離不開長三角區(qū)域地方人大職能作用的充分發(fā)揮。作為地方國家權(quán)力機關(guān)，人大在推動長三角一體化進程中具有法治保障、監(jiān)督推進、代表參與、民意支撐等獨特優(yōu)勢，理應(yīng)充分發(fā)揮憲法法律賦予的職能作用。這不僅要健全完善三地人大工作協(xié)同聯(lián)動機制，也要推動長三角一體化示范區(qū)發(fā)展由府際合作、行政推動向法治引領(lǐng)、區(qū)域治理的新階段邁進，為一體化發(fā)展提供法治保障和制度供給。

正確處理好監(jiān)督與支持的辯證關(guān)系。對立統(tǒng)一性是開展人大工作的根本特性。不僅存在人大與“一府一委兩院”的矛盾關(guān)系，而且在三地人大協(xié)同聯(lián)動中也存在相互監(jiān)督、相互支持這對矛盾。矛盾的對立統(tǒng)一性又決定了，三地人大之間、人大與“一府一委兩院”又統(tǒng)一于推進一體化示范區(qū)發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義事業(yè)建設(shè)。在長三角區(qū)域合作辦公室的構(gòu)架下，三地人大要充分發(fā)揮權(quán)力機關(guān)作用，不但能協(xié)調(diào)本地事務(wù)，也能夠相互間起到監(jiān)督作用，逐漸形成人大層面“協(xié)同—聯(lián)動—協(xié)作”的常態(tài)機制，寓支持于監(jiān)督之中，做到真監(jiān)督、真支持。

經(jīng)驗啟示一：促推區(qū)域人大協(xié)同聯(lián)動上層設(shè)計是關(guān)鍵。“青吳嘉”三地人大協(xié)同聯(lián)動如同一輛高速行駛的列車，需要同軌同向同速行駛。通過強化上層制度設(shè)計，形成一體化發(fā)展的共識，以制度協(xié)同的形式跳出行政邊界，不僅可以解決自身的問題，還可以看到長三角地區(qū)一些突出的共性問題。協(xié)同的同時還要加強聯(lián)動，把“一體化”“高質(zhì)量”作為目標(biāo)取向，選準(zhǔn)履職行權(quán)的重點，為化解阻礙一體化發(fā)展的瓶頸制約提供人大方案，為長三角一體化發(fā)展貢獻人大智慧和人大力量。

經(jīng)驗啟示二：促推區(qū)域人大協(xié)同聯(lián)動依法履職是基礎(chǔ)。過去，我國地方區(qū)域合作盡管十分頻繁活躍，但主體大多為政府，地方人大之間開展的協(xié)同立法、聯(lián)動執(zhí)法幾乎沒有。長三角一體化示范區(qū)更高質(zhì)量的一體化，必須是依法推動的一體化，這就要求三地人大之間的合作由主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向行政和法治手段并用。三地人大要在既講好黨言黨語、又講好法言法語中打造履職新樣板，保證黨中央和省委重大決策部署在人大工作中得到全面貫徹，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

經(jīng)驗啟示三：促推區(qū)域人大協(xié)同聯(lián)動自身建設(shè)是保障。吳江是全省推進長三角一體化戰(zhàn)略的前沿陣地和排頭兵，不僅要成為示范，更要爭當(dāng)?shù)浞叮@對人大工作提出了全新的要求。要牢固樹立“一家人、一盤棋、一體化”理念，高水平推進人大“兩個機關(guān)”建設(shè)，傾力打造人大干部和人大代表“兩支隊伍”，通過激活內(nèi)生動力增強跨區(qū)域履職能力。大力推進人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表主體作用，激勵干部和代表們拿出火紅年代的干勁，在新趕考路上交出人大優(yōu)異答卷。（文：江蘇省蘇州市吳江區(qū)人大常委會）

（責(zé)編：劉自平）