開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會,要從以下方面入手。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導,加深對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度的認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委特別是黨委書記要深刻認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的性質(zhì)、地位、作用和職責,認真學習憲法、地方組織法和本省、自治區(qū)、直轄市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作地方性法規(guī),在帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)展經(jīng)濟的同時,依法充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的作用,扎實推進社會主義民主政治建設(shè)。要懂得和善于借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議的作用,要大膽領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團開展工作,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議的籌備、日程、議程、報告、討論、決議、決定、選舉、質(zhì)詢、詢問、會務(wù)等進行全程掌控,實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的正確有效領(lǐng)導。
2、要配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席且保證專職。基于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席,沒有配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職干事,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席都兼有若干其他工作的現(xiàn)象,要按照地方組織法第十八條的規(guī)定,配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席及其專職工作人員。并且嚴格執(zhí)行地方組織法關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席不得擔任國家行政機關(guān)職務(wù)的規(guī)定,不僅如此,兼任其他黨務(wù)、政務(wù)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要脫離兼職工作,以保證其主要精力從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,著力在人大工作上謀求作為。
3、要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議的召開有足夠的時間。地方組織法第十四條規(guī)定,地方各級人民代表大會每年至少舉行一次。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會會議一般每年舉行兩次。各省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作地方性法規(guī)規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議一般每年舉行兩次。無選舉事項時,會期不少于一天,有選舉事項時,會期適當增加。這就是說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會,要根據(jù)國家計劃,決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計劃;審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的財政預算和預算執(zhí)行情況的報告;決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實施計劃;聽取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府的工作報告等議程安排會議時間。無選舉事項的會期一般情況是,上午聽取各項報告和議案,下午審議各項報告、議案、決定。完成這些議程沒有一天時間是不行的。有選舉任務(wù)時,至少要安排三天時間。比照地方組織法第二十七條規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會換屆選舉本級國家機關(guān)領(lǐng)導人員時,提名、醞釀候選人的時間不得少于兩天。一般是第一天的下午由大會主席團推薦出候選人,供鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表充分醞釀,第三天的下午依法舉行選舉,并按照得票多少確定誰當選。
4、要著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的代表參會率。一般來說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會每年召開兩次,這就要保證讓更多的代表參加會議,除確實因病等特殊原因不能參加會議外,要求其他代表都要參加,不能隨便準假,更不能允許代表無故缺席。為了提高參會率,主席團要盡早發(fā)出通知,最好以文字通知代表,以便代表提前安排。列席會議的人員,也要文字通知到人。
5、要依法決定通過重大事項的施行。根據(jù)地方組織法的規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會根據(jù)國家計劃,決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計劃、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令。因此,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年或幾年的修路架橋、中小學維修和大的添置、集體資產(chǎn)運營和處置、安全衛(wèi)生飲水工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)民文化活動中心建設(shè)等等,都應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告并作出具體說明,便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表審議,充分行使決策權(quán)。
6、要重視人大代表議案,建議、批評和意見的收集和落實。集中民智、回應民愿、解決民需是召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大會的重要初衷,是發(fā)揮人大代表主體地位、實現(xiàn)人大代表職務(wù)價值的重要途徑,是尊重人民群眾當家作主地位和權(quán)力的重要體現(xiàn),更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的重要職責。收集多少代表議案、建議、批評和意見,代表議案、建議、批評和意見落實得如何,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議開得成功與否的標志之一。重視人大代表議案、建議、批評和意見的收集和落實,能有效激發(fā)人大代表的履職熱情,進而有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的效果和影響。
(責編:江文娟)