近年來，習近平總書記多次在講話中深刻闡述了全面依法治國的新理念、新思想、新戰略和新要求，特別是就加強民主法治建設明確指出：人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監督職責，維護國家法制尊嚴、權威，加強對‘一府兩院’司法工作的監督，確保法律法規得到有效實施，確保審判權、檢察權得到正確行使。黨的十九大報告提出，“支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，使人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”，并強調“深化依法治國實踐，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。這些重大思想、重要論述，為縣級人大開展“兩官”（即法官、檢察官）監督工作指明了政治方向，提供了理論支撐。丹陽市人大從外出學習、多方調研到深入實踐等多方面搭建平臺，創新抓手，積極開展“兩官”監督工作，取得了明顯的成效。本文結合實踐，對“兩官”的監督作一些粗淺的總結和思考。

在“兩官”監督工作上，丹陽原來比較單一，僅僅注重了任前的監督，對任后的監督一直處于真空狀態。2019年，在赴浙江學習的基礎上，借鑒了他們“堅持發揮人大在履職評議中的主導作用和落實‘兩院’司法隊伍建設的主體責任相結合”的工作理念，將員額法官、員額檢察官作為監督主體，將落實司法責任制情況作為監督重點，建立了任前審查、任中承諾、任后監督的無縫監督機制。我們的主要做法是：

任前審查是監督工作的基礎和保障，該市在實施提請程序、擬任發言、審議票決等工作前，重點緊扣三大程序，對所有提請任免的“兩官”開展全覆蓋審查。三年來，按照《意見》規定的程序和內容，先后對“兩院”提請任免的120名同志進行了任免條件審查，這些經任前審查的任免人員無一人違紀違法，無一人被舉報，有效地提高了市人大常委會行使人事任免權的準確性和科學性。

一是緊扣書面審核程序。對法官、檢察官提請人員初步審查的重點是法定任職資格條件，根據《檢察官法》和《法官法》有關任職條件的規定，在“兩院”已經初步審核的基礎上，根據該市《關于對市人民法院、市人民檢察院提請任免人員進行任免條件審查的意見》，指派專人對提請人事任免的各項材料進行認真審查，重點審核提請任免人員的簡歷、現實表現、學歷、國家統一司法考試情況以及相關其他情況的說明，對于提拔領導崗位的“兩官”，重點審查個人崗位經歷、業務辦案臺賬、個人廉政檔案，詳細了解個人業務工作能力。同時重視全面審查提請人員的政治素質、業務能力、任期、回避等任免條件。在審查過程中，本著對任免人員認真負責的態度，嚴謹細致，字斟句酌，依法周密，簡繁適度，保證了任免條件審查工作的規范性和嚴肅性。

二是緊扣座談了解程序。由人事聯絡工委和內務司法工委聯合召集談話，了解任免人員的現實表現，主要包括業務是否精通、業績是否達標、作風是否廉潔。談話時，堅持個別談、分層次談相結合，多方面地了解提請任免人員的情況，并形成書面材料，為常委會科學、正確任命提供依據。

三是緊扣法律考試程序。對被提請任命人員舉行一次書面的法律知識考試，內容涉及憲法、組織法、監督法、代表法、民法、刑法等相關法律法規，試題有一定的難度，也有一定的深度，考試成績在常委會議上進行公布，切實提高被任命人員的知識水平，保障了任命人員司法精法。

儀式感就是使某一天與其他日子不同，使某一時刻與其他時刻不同，是人們表達內心情感最直接、記憶最深刻的方式，中國人向來是注重“儀式感”的。例如，在入黨之時，對著黨旗宣誓，讓這一生永遠記住了自己的承諾。該市在“兩官”的任命上，也注入了儀式感的元素，使他們無論何時、無論何地不會忘了任命這一天的承諾，增強“兩官”的責任感。

一是任命受聘。由法院、檢察院院長提請任命，在市人大常委會上逐一詳細介紹，由常委會主任和副主任頒發任命書，被任命“兩官”規范著裝，規范受聘禮儀，記錄任命的重要時刻。

二是舉拳宣誓。被任命的“兩官”受聘后，向憲法宣誓是一個重要的環節，當常委會與會人員全體起立，一起高唱國歌后，受聘人員左手按住憲法，右手舉起拳頭，向憲法宣誓。誓言一出，今生無悔。這一刻，所有的“兩官”都會永遠清晰地記得這一定格人生的重要時刻，在以后工作、生活中稍有懈怠之時，便會自覺地記起自己的莊嚴承諾。

三是任職表態。由被任命的“兩官”，結合工作實際，在常委會上作任職發言，明確自己的履職責任，公開自己的履職承諾，主動請求代表全程監督，有效引導“兩官”樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的司法價值觀，推動政治素養和業務水平雙提升。

對“兩官”開展評議，是任后監督的主要形式，該市堅持統一思想，提高認識，明確目標，落實責任，做到履職高標準，評議高質量，監督全方位。本屆任期內做到全覆蓋。2019年，該市人大組織2名員額法官、1名員額檢察官在人大常委會上口頭述職；11名員額法官、3名員額檢察官書面述職。

一是立體化的“查”。該市人大常委會組織有一定專業基礎的市人大代表成立監督工作小組從五個方面開展立體式的調查。

座談。召集領導、同事、單位派駐紀檢監察人員進行座談，聽取他們對“兩官”最直接的評價。

走訪。對他們的服務對象開展走訪，了解最真實的情況，了解他們的服務能力、業務水平和廉潔自律情況。

旁聽。組織代表和法律工作者旁聽被評對象的案件審理，如2019年，旁聽了5次庭審，了解他們的庭審把控能力、程序規范情況、甚至是著裝語言的規范情況。

閱檔。對近兩年的案件卷宗進行抽查調閱，查看辦案的細致程度和案卷歸檔的規范程度。

審影。該市“兩官”每次開庭均已全部實現視頻直播，上網接受群眾公開監督，在此基礎上，對庭審視頻、影像資料進行抽查調閱。

以上各種檢查以分組查閱、集中審議、書面評價，以書面形式向市人大常委會報告，作為“兩官”履職表現的參考。

二是標準化的“聽”。以書面述職和口頭述職相結合的方式，選擇部分“兩官”向市人大常委會進行口頭述職，述職內容包括執行黨的政策、法律法規情況、個人履職情況、廉潔自律情況，由全體常委會委員現場聽取述職、分組審議提出建議。

三是公正化的“評”。我們把評的特權交給了常委會組成人員，由他們在聽取評議監督小組的監督工作匯報和“兩官”述職報告后，分組審議，集中書面測評，評議結果當場公布，并將評議結果作為法院、檢察院評先選優的重要依據。

通過實施對“兩官”的監督，主要取得了四個方面成效：

一是提升了“兩官”的監督意識。法官、檢察官雖然都經過人大任命，但任命之后由于缺乏直接監督，接受人大監督意識比較淡薄。經過“兩官”監督，無論是被監督評議的“兩官”還是尚未接受評議的“兩官”，都不斷增強了對人民負責、受人大監督的意識，自覺規范履職行為、維護司法公正。

二是推動了“兩院”的隊伍建設。在監督工作的實施過程中，“兩院”對“兩官”述職評議高度重視和密切配合，主動向人大報告司法隊伍建設情況，主動邀請各級人大代表視察調研，并結合評議內容，分別開展了多次作風建設專項整治和“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，以人大監督為契機以點帶面推動整個司法隊伍建設。

三是豐富了人大監督的內容形式。“兩官”監督工作的開展，改變了過去人大僅對“兩院”整體工作或專項工作的浮于表面、并不深入的監督，由面上監督深入到點上監督，監督的著力點更實，監督的內容更深，監督的成效更好，多種監督方式的綜合運用使人大對“兩院”工作的監督更全面、準確、有實效。

四是營造了支持司法的良好氛圍。監督過程中，該市及時向社會公開被評議對象信息，主動征求意見建議，邀請社會力量參與監督評議，讓公眾深入了解法官、檢察官的履職情況和人大的監督工作，發揮了法治宣傳教育的重要作用。

經過探索實踐，該市人大在“兩官”監督工作上取得了一些成績，但是，也清醒地看到，監督工作剛剛起步，還存在一些不足，主要是：制度建設有待加強，程序還需更加科學規范，對“兩官”履職的考評體系有待建立和完善，評議結果的運用有待強化。下一步，該市人大將在“兩官”監督工作上再想新辦法、再拓新思路，增強監督工作的科學性、實效性，形成支持和促進公正司法的良好氛圍。

（一）要注重制度化。建立“兩官”監督工作的長效機制、進行常態運作，制定較完善的工作辦法，明確監督的主體、內容、對象、程序、規則等，用制度促進監督、規范實施。

（二）要注重廣覆蓋。2019年，受工作人員和時間的限制，只是確定了“兩院”主要業務處（庭）室的“兩官”，具有較強代表性，但是沒有能夠反映司法隊伍建設的整體情況。今后，將更加注重監督的覆蓋面，逐步著眼于 “兩院”全體員額法官、員額檢察官的履職監督，著力推進人大監督“兩官”工作的常態化、制度化、規范化。

（三）注重抓重點。人大監督工作要有別于組織人事部門的德能勤績廉的考核評價，重點突出“兩官”的依法履職情況，把握司法績效評價的要點，體現人大監督的特點。今后，將把司法責任制的落實情況作為重點內容，監督檢查是否嚴格落實司法責任制，按照規定辦理案件、履行相關職責；是否依法履行審判、檢察權力，承擔相應司法責任，真正落實“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”和“讓審理者裁判、由裁判者負責”的工作原則；以及加強新型司法工作團隊建設與管理情況。

（四）注重實效性。成效好不好，關鍵在于評議結果是否客觀公正，有沒有得到高度重視和正確運用。提高履職評議工作的實效性和影響力，就要著力在加強評議結果的運用上做好工作，確保人大監督與“兩院”自身監督同步并進，避免工作重復。同時，要注重銜接，嚴明獎懲，與“兩院”內部績效考評和年度考核等工作做到有效銜接、有機結合，把監督結果與“兩官”的年度績效考核、評優評先、教育培訓和職務任免、訓誡處分等掛起鉤來，充分發揮監督工作的應有效益。在此基礎上，也要注重挖掘優秀法官、檢察官的先進典型和感人事跡，積極宣傳司法隊伍建設成效，培育法官、檢察官的職業尊榮感，增強社會對司法工作的理解與支持。

總之，加強對“兩官”的監督，不僅有利于促進人大與“兩院”、與人大代表的聯系，而且有利于增強“兩官”依法履職的責任意識，有利于促進“兩院”隊伍的規范化建設，我們將進一步織密監督工作體系，消除監督工作盲點，促進公正司法，努力讓老百姓在每一個案件中感受到公平、正義。（文：江蘇省丹陽市人大常委會人代聯委  申大春）

（責編：江文娟）