作者：宋斌仁

“我們在檢查中發現，我區農民專業合作社從無到有，規模不斷擴大，管理水平不斷提升，已經成長為重要的新型農業經營主體和現代農業建設的中堅力量，特別是近年來發展起來的鄉社、村社一體黃花專業合作社在黃花主導產業的發展和貧困戶人頭一畝黃花產業扶貧中發揮了關鍵作用。成績主要表現為以下幾個方面：……。”這是區人大常委會副主任劉德選正在向區委中心組集中學習會上報告《農民專業合作社法》檢查情況。類似這樣的區委擴大會聽人大常委會調研或檢查報告已成常態。報告之所以受到區委的重視，是該區人大常委會重視檢查質量的結果。“調研(檢查)是人大的一項基本功，沒有調研(檢查)就沒有審議權，更沒有決策權”。區人大常委會主任楊近源說。高質量的檢查，不僅為區委提供了決策參考，同時也彰顯了人大作為。

在大局下思考和謀劃行動

近年來，區人大常委會堅持圍繞中心、服務大局工作原則，確定檢查或調研題目在大局下思考、在大局下行動，并嚴格執行請示報告制度。2007年以來，區委、區政府非常重視農民專業合作社的發展，采取各種有效措施，推動其發展壯大。截至到2019年4月5日，全區共有各類農民專業合作社1192家，其中：鄉社一體化專業合作社10家，村社一體化專業合作社33家。對存在規范化程度低、發揮作用不充分等問題區委非常關注，要求區人大常委會發揮職能作用，推動相關問題的解決。區委有要求，人大必有行動。為了落實區委指示精神，進一步推動《中華人民共和國農民專業合作社法》在我區的貫徹實施，支持引導農民專業合作社的發展，規范和提升農民專業合作社的組織和行為，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，鞏固脫貧摘帽成果和鄉村振興戰略實施營造良好環境。4月18日至4月19日，云州區人大常委會對新修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》貫徹落實情況進行執法檢查。這次檢查方案形成后，也及時報告區委，得到了支持，也為提高檢查質量提供了重要保證。

“四個注重”開展檢查保障質量

為了保證檢查質量，制定詳細工作方案，并嚴格按方案執行。在區人大常委會的統一安排下，全區10個鄉鎮全覆蓋，區、鄉人大上下聯動開展。執法檢查組分8個檢查小組，其中區人大成立1個檢查小組，檢查了周士莊鎮、許堡鄉、吉家莊3個鄉鎮，其它7個鄉鎮每個鄉鎮成立一個檢查小組，負責本轄區內執法檢查。檢查中做到“四個注重”：即注重法律的宣傳講解。把宣傳和講解《中華人民共和國農民專業合作社法》貫穿檢查全過程，促進鄉村干部、合作社法人、社員增強法治觀念和法律意識，自覺履行法定責任和法律義務；注重實地查看合作社運行記錄。8個檢查小組聽取了區農村農業局和10個鄉鎮政府的工作匯報，深入29家不同類型、不同行業、不同成立年度的合作社現場檢查，從合作社的設立、運行、財務管理、組織機構設置，扶持措施的落實等多個方面查閱資料；注重聽取不同層次人員的建議意見。走訪了8個村進村入戶開展問卷調查并召開座談會，聽取意見和建議，詳細了解《合作社法》在我區的貫徹落實情況，還召開執法檢查組會議聽取8個檢查小組的的工作匯報；注重聚集問題提建議。這次執法檢查自始至終堅持問題導向，通過檢查發現問題20條，并列出清單。其中，《農民專業合作社法》學習宣傳不到位3條；合作社登記成立不規范4條；合作社管理運行不規范5條；指導服務扶持監督不到位5條；合作社自身實力不強3條。針對存在的問題，檢查組提出了操作性強的建議意見，要求進一步加強《合作社法》的宣傳學習；進一步加強合作社規范完善清理工作；進一步建立加強監督和指導服務的長效機制；進一步完善扶持政策促進合作社健康發展；盡快建立區級農民合作社聯席會議制度，推動農民專業合作社健康發展。

執法檢查的價值在于成果的運用

檢查報告報區委后，受到了區委的肯定和高度重視。“很好，李喜同志安排上一次常委會專題匯報，同時讓農業農村局據此建議，起草一個聯席會議組成名單，以及重點工作。”這是云州區委書記王鳳瑞6月11日在云州區人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國農民專業合作社法》實施情況的報告上的批示。6月28日，在區委中心組集中學習會上專門聽取了區人大執法檢查組的報告，研究建立了由區委書記和區政府區長任召集人的大同市云州區農民專業合作社發展聯席會議制度，并根據檢查組建議安排了近期的重點工作。目前，區人大常委會的檢查報告和審議意見書連同20條問題清單已轉交區政府辦理，區政府及時研究，正對照問題清單釆取相應措施加以解決。區人大常委會持續關注，跟蹤督辦，適時聽取審議意見辦理情況報告，進行滿意度測評。6月25日，區人大常委會主任楊近源帶領農業農村工委負責人深入杜莊鄉南六莊村，調研指導整改落實情況。隨著整改的逐步到位，全區農業合作社必將會進一步規范，質量會進一步提升，為發展現代農業發揮重要作用。(本文作者系山西省大同市云州區人大常委會委員 農業農村工委主任）

（責編：江文娟）