作者：邢乃玉
加強“人大代表之家（站）”建設，是更好發揮人民代表大會制度優越性的實踐舉措，也是夯實我市人大工作、充分發揮代表作用的有效抓手。換屆后，在省、邯鄲市人大常委會的強力推動下，我市人大常委會對“人大代表之家（站）”建設高度重視，按照省、邯鄲市人大常委會的統一部署，多次研究部署，制定具體實施方案，堅持高標準定位、高起點謀劃、高質量實施，精心組織，穩步推進，收到了良好的社會效果，為提升和創新新時代人大工作奠定了良好的基礎。
落實會議精神，提高思想站位
河北省、邯鄲市縣鄉人大工作和建設經驗交流會暨“人大代表之家”建設現場推進會后，我市人大常委會非常重視，采取多項措施，全面認真落實會議精神。一是制定實施方案。多次召開主任會議，深入學習省、邯鄲市各項會議文件，領會精神實質，提高思想認識，并結合我市實際情況，研究制定具體建設方案。按照穩步推進、試點先行，全面推廣的原則，研究制定了《武安市人大常委會關于在各鄉鎮和工業園區建設“人大代表之家（站）”的實施方案》，并確定了基礎比較好、代表活動比較活躍的三個鄉鎮和兩個街村為試點，率先一步建起“人大代表之家（站）”作為標桿，總結經驗，以便指導全市各鄉鎮建設“人大代表之家（站）”。二是爭取市委支持。省、邯鄲市縣鄉人大工作和建設推進會后，人大常委會及時將省、市會議精神及我市建設“家（站）”的安排部署向市委主要領導作了專題匯報，得到了市委領導的肯定和支持。一方面以市委紅頭文件作出《關于加強人大工作和建設的意見》，并批轉了市人大常委會黨組《關于在各鄉鎮和工業園區建設“人大代表之家（站）”的意見》，對人大工作和建設提出具體明確要求；另一方面，在財政支出壓力大的情況下，專門撥出80萬元建設資金，用于支持“家（站）”建設。有了政策和資金的雙重支持，我市“人大代表之家（站）”得以順利推進。三是加強組織領導。為加快“人大代表之家（站）”的建設進度，確保如期全面完成建設任務，人大常委會專門成立了“人大代表之家（站）”建設領導小組，由人大常委會主管主任任組長，選任工委主任任副組長，各工作部門主要負責同志為組員，專門負責督促指導各鄉鎮“人大代表之家（站）”建設工作，協調解決“家（站）”建設過程中遇到的困難和問題，保證“人大代表之家（站）”正常運行。四是召開全市人大工作暨“人大代表之家（站）”建設現場推進會。為全面總結我市人大工作和建設情況，肯定成績、查找不足，交流經驗、促進工作，經市委同意，我們在去年11月召開了全市人大工作暨“人大代表之家（站）”建設現場推進會，集中組織各鄉鎮人大主席和工業園區代表小組長，現場觀摩了武安鎮、午汲鎮、磁山鎮的“人大代表之家”和武安鎮古樓街、磁山鎮磁山二街的“人大代表聯絡站”，2名鄉鎮黨委書記、2名鄉鎮人大主席和1名代表聯絡站站長分別作了交流發言，市委副書記、組織部長專門參加會議，傳達市委文件精神，并就人大工作和建設講了意見，進一步統一思想，提高認識，為推動全市人大工作和建設再上新臺階打下了堅實基礎。同時，為充分發揮好“家站”作用，今年5月9日，我們又組織召開了全市人大工作暨“人大代表之家（站）”建設經驗交流會，市委書記專門作出批示，提出要求。我們組織各鄉鎮人大主席和工業園區代表小組長到工作開展較好的“人大代表之家（站）”參觀學習交流經驗做法，取長補短，相互促進提高。五是建立督導評比制度。人大常委會選任工委負責，組織人員進行督導檢查，對各鄉鎮建設情況進行比比看，排出先后名次，對建設好的給予適當獎勵，對差的進行通報批評，獎勵先進，鞭策后進，為“人大代表之家（站）”建設營造良好氛圍。
構建“一家多站”，拓寬履職平臺
我們按照“全面覆蓋、管理規范、活動經常、注重實效”的要求，高標準謀劃推進建設工作，努力把“人大代表之家（站）”打造成代表閉會期間依法履職的基地，學習交流的課堂，聯系群眾的橋梁。一是堅持全面覆蓋。去年，我們在全市22個鄉鎮和1個工業園區，按照地理位置優越、方便開展活動的原則，全部建立“人大代表之家”，讓每一名人大代表都有“家”可回，有事可干。截至目前，建成并啟用“人大代表之家”23個，“人大代表聯絡站”35個。確保每個鄉鎮實現“一家多站”，進一步方便了代表履職和選民就近入“站”，進一步密切了人大代表與選民的聯系。二是堅持高標定位。要求每個“人大代表之家（站）”的面積必須達50平方米以上，并配備會議桌椅、檔案柜等辦公設施，保證代表學習、接待選民、評議等活動所需。同時，對每個“人大代表之家（站）”，都制定了專門的設計方案，力求做到既美觀大方，又體現鄉鎮特色，提高“家”的檔次和水平。三是堅持統一規范。市人大常委會給每個“人大代表之家（站）”統一制定了標志牌，制定了工作職責、活動制度、學習培訓制度、聯系選民群眾制度、人視察調研制度、向選民述職制度等六項制度；統一配備了地方組織法、選舉法、代表法和代表履職的有關資料，方便代表更好地學習履職知識；建立健全了“七簿一冊”，包括人大代表活動登記簿、接待群眾登記簿、聯系選民登記簿、建議辦理登記簿、議政重大事項登記簿、向選民述職登記簿、主席團會議登記簿和人大代表履職手冊等；制定了代表公示欄，公開了轄區內各級人大代表的姓名、單位、職務、聯系方式、照片等，制作了代表聯系卡，以選區為單位發放到選民手里，方便選民聯系和監督代表。
機制引領活動，突出工作實效
我們在注重做好“人大代表之家（站）”硬件建設的同時，更加注重代表活動的開展，緊緊圍繞代表學習培訓、聯系選民群眾、討論決定本轄區重大事項、認真搞好監督等內容，積極開展豐富多彩的活動，確保了“家（站）”的良性運行，取得很好的社會效果。一是充分利用“人大代表之家（站）”這個平臺，通過觀看專題片、邀請專家授課、座談討論等方式，定期舉辦培訓學習活動，不僅學習《憲法》、《代表法》、《選舉法》、《地方組織法》和《河北省鄉鎮人民代表大會條例》等法律法規和人大業務知識，還學習政治、經濟、文化、科技、農業、生態、醫療等方面知識，提升代表的綜合素質，發揮人大代表在帶領群眾創業致富、化解社會矛盾、宣講黨的方針政策等方面的示范帶動作用。武安鎮利用“人大代表之家”集中培訓6次，集體學習10余次，午汲鎮、磁山鎮利用“人大代表之家”專題培訓5次。尤其是黨的十九大以來，更是及時組織學習交流等活動，對十九大報告進行仔細研讀，深刻領會和把握黨的十九大主題、黨和國家事業發生的歷史性變革、中國特色社會主義進入新時代的新論斷、黨在新時代的歷史使命等精神，讓人大代表自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐，推動工作。二是認真開展代表接待選民活動。各“人大代表之家（站）”，都具體安排固定時間，由人大代表或聯絡員接待選民和群眾，與選民“零距離”交流，就群眾普遍關心的熱點、難點問題，認真聽取意見和建議，及時協調有關部門共同解決。如，武安鎮人大代表針對選民提出的五街地下管道堵塞、排污不利，造成污水外泄和惡臭等問題，及時向有關部門進行反映，及時更換地下管道，保證了排污順暢，得到選民的一致好評。三是創新代表活動形式。在市人大常委會統一指導下，各鄉鎮利用“人大代表之家（站）”平臺，開展了扎實有效的活動，實現了閉會期間代表作用的有效發揮。如磁山鎮的“人大代表之家”，每月安排組織市、鎮代表利用兩天時間，深入選區接待選民，全面開展了“進百家門、代百家言、解百家難、添百家歡”大走訪活動。原省人大代表申海平及武安市人大代表魏杰、張同方、靳忠凱等熱心公益事業，多年來在扶貧濟困、救災捐助、捐資助學等方面彰顯了人大代表的社會責任感，得到了全社會一致好評。磁山鎮磁山二街代表聯絡站站長、邯鄲市人大代表申禮成同志更是心系選民，牽頭成立了“磁二助學金理事會”，每年拿出十萬元，幫助貧困學生，堅持不懈，矢志不渝，三十年來，他資助的貧困學生遍及全國各地。礦山鎮人大，組織代表開展了為家鄉建言、為穩定獻策、為社會建功立業等活動，號召全體代表立足本職，解放思想、干事創業，涌現出了一批先進代表，發揮了模范帶動作用。四是不斷改進監督形式，加大對基層職能部門的監督力度。認真落實《地方組織法》和《河北省鄉鎮人民代表大會條例》，結合廣大選民的意見建議，加大對鄉鎮部門的監督力度，支持和促進其工作順利開展。如礦山鎮人大主席團，先后兩次組織視察活動，對“小散亂污”企業取締情況和美麗鄉村建設情況進行專題視察，提出一些建設性意見建議，被鄉鎮黨委、政府和施工單位采納，收到很好效果。不斷深化評議工作，對鎮直部門開展評議，由每年一次改為半年一次，由人大代表根據各部門平時工作表現，結合述職報告進行滿意度測評，通過評議活動讓各部門明確問題所在，改進工作作風，提高了群眾滿意度。五是利用“人大代表之家（站）”平臺，認真做好“三項聯動”監督工作。今年根據省、邯鄲市人大常委會關于開展“三項聯動”監督工作的安排意見，我們在市委的堅強領導下，精心制定了實施方案，堅持問題導向，積極組織五級人大代表廣泛參與聯動監督活動。各代表小組充分利用代表之家（站）優勢，組織本轄區的市、鄉人大代表走訪選民、深入企業、逐戶走訪建檔立卡貧困戶，廣泛征求社會各界意見，收集整理扶貧脫貧、大氣污染防治、優化營商環境等方面的意見建議及問題清單。據統計，各“家站”共組織全國人大代表2名，河北省人大代表2名，邯鄲市人大代表30余名，武安市人大代表150余名，鄉鎮人大代表800余名，總計1000多名人大代表參加了這項活動，共組織發放填寫調查問卷、問題清單及案例表1萬余份，收到代表及群眾意見建議300余條，經梳理篩選，匯總形成問題清單300余條，查找出重點難點問題100余件，取得了明顯的階段性成效。
以上是我市人大常委會在建設和運用“人大代表之家（站）”的主要做法，雖然取得了一些成績，但與上級要求和兄弟縣市相比，還有很大差距。今后我們將以貫徹落實黨的十九大精神為引領，進一步做好“人大代表之家（站）”建設和運行工作，拉近人大代表與人民群眾的聯系，讓群眾的意見建議得到及時反饋，使人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。（本文作者系武安市人大常委會主任）
（編輯：李丹丹）
