黨的十九大報告對健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治提出了明確的要求，為做好新時代人大工作指明了方向、提供了遵循，突顯了重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會肩負的職權(quán)，主要包括立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)。人大職權(quán)的行使和運用，要切實以“圍繞中心，服務(wù)大局”為著力點，時刻保證胸懷全局和服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，注重實效、實踐創(chuàng)新、無縫對接、深度融合，扎實推進人大工作邁上新征程。
一、立足人大常委會會議質(zhì)量，注重議題精準選定的前提
會議議題對人大及其常委會的工作具有重要的導(dǎo)向作用，實踐中要依據(jù)“抓大事議大事、實事求是、依法辦事”的三個原則。會議能否取得實際效果，其中一個重要的前提是精準地確定議題，就是圍繞中心、精準定位、注重實效。議題的確定要符合黨委的決策部署，屬于“一府一委兩院”的重點和難點工作，也是人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題。
（一）助推經(jīng)濟和社會的發(fā)展
結(jié)合國家和省市的發(fā)展總體目標，努力克服經(jīng)濟運行中存在的困難和問題，主動認識和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面保障和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項工作。常委會要充分認識到，議題的選定是關(guān)系到國家和省市的全局性、長遠性、根本性的內(nèi)容，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和民生改善有著重大影響。一是議題選定要與黨委步調(diào)一致。主動融入“一帶一路”總體建設(shè)部署，站在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，著重圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、壯大實體經(jīng)濟、推進供給側(cè)改革、增強發(fā)展內(nèi)生動力和活力的目標，深入推進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。二是議題選定要與黨委同頻共振。依據(jù)黨委在經(jīng)濟和社會的發(fā)展決策部署，在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同時期、不同階段、不同區(qū)域，具有不同內(nèi)容的調(diào)整和鏈接，常委會在服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展中，要時刻緊跟黨委的節(jié)奏頻率，扎實做到保駕護航、精準對接、深度融合，及時推進黨委的決策指示和主張決議得到全面、有效、快速、精準地貫徹執(zhí)行，確保黨委的各項重大決策在人大工作中得到貫徹落實。
（二）加強推進依法治國的進程
憲法和法律賦予了人大至高無上的權(quán)力，市人大常委會作為國家的地方權(quán)力機關(guān)，切實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極推進發(fā)展社會主義政治文明，為加快建設(shè)社會主義法治國建奠定堅實的基礎(chǔ)。一是要注重立法工作的質(zhì)量。常委會堅持“針對問題立法、立法解決問題”的理念，遵循“立得住、行得通、真管用”的原則，堅持法律至上的理念，及時做好法律法規(guī)的立、改、廢、釋等工作，以立法引領(lǐng)改革、推動改革，使改革始終處在憲法和法律的框架之中，與法制相契合，從而實現(xiàn)改革與法制的良性互動，推動法治建設(shè)，加強依法治國的法治進程。二是要促進依法行政和公正司法。常委會依據(jù)“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持依法行使職權(quán)、堅持問題導(dǎo)向、堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一”的原則，綜合運用各種監(jiān)督方式，切實推動有關(guān)方面改進工作和解決問題。立足省市實際，推進專題詢問工作常態(tài)化，注重運用質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式；針對性地聽取法檢兩院報告和專題報告，推動公正司法，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確的行使，為加快推進法治建設(shè)提供有力支持和重要保障。
（三）注重提升民生改善的質(zhì)量
常委會注重改善民生的長效和實效，大力解決民生方面及群眾反映突出的問題，長期堅持把民生工程的實施和進展情況作為監(jiān)督的重點，注重人大常委會監(jiān)督工作與全市重點推進工作相協(xié)調(diào)、相促進，形成參與、監(jiān)督、支持三位一體的新格局。在常委會議題選定中，一是要著眼于群眾普遍關(guān)心的熱點和難點問題，開展調(diào)查研究，深入基層、深入社區(qū)、深入代表、深入群眾，廣泛征求和聽取各方面的意見，力求議題選定接地氣，使民生監(jiān)督更加貼近民意，更能促進民生改善。二是要注重拓寬收集民意的渠道，分別從人大代表關(guān)注、新聞媒體宣傳、基層一線反映等途徑收集和篩選議題，力求議題的選定有針對性、科學(xué)性和實踐性。同時，對于建議的議題進行深入的比對、全面的衡量、精心的研究，切實保證了“以人民為中心”的議題精準選出。
二、立足人大常委會會議質(zhì)量，把握議題嚴格審議的關(guān)鍵
為扎實提高常委會會議的實際效果，在議題的數(shù)量上能夠適度的掌握，在會議中作出決議、決定及提出建議注重尺度的把握。依據(jù)審議的內(nèi)容，提前做足“功課”，注重政策的把握、業(yè)務(wù)知識的研究、意見建議的梳理、整改措施的推進。審議結(jié)果切實發(fā)揮了“三能”作用，分別能為黨委提供有效的決策依據(jù)，能為“一府一委兩院”提出具體措施，能為全市人民提交滿意的答卷。
（一）審議的方式務(wù)實創(chuàng)新
一是印發(fā)會議通知和材料送發(fā)相結(jié)合。按照常委會議事規(guī)則及會議程序的有關(guān)規(guī)定，提前7天通知常委會組成人員參會，在印發(fā)通知同時，一并發(fā)送會議文件、資料，讓常委會組成人員提前介入情況、了解會議內(nèi)容、研究相關(guān)問題，為審議工作奠定基礎(chǔ)。
二是堅持預(yù)審、初審和會議審議相結(jié)合。按照會議議題先由相關(guān)專門委員會進行預(yù)審，提出建議和意見；然后召開主任會議，對重要議題進行初審，使主任會議成員掌握相關(guān)情況，提前做好審議前期準備。
三是審議報告與詢問“一府一委兩院”或有關(guān)部門負責(zé)人相結(jié)合。對報告中的深層次問題和專業(yè)性問題，向列席會議相關(guān)部門或負責(zé)人進行詢問，力求摸清基礎(chǔ)問題、掌握實情實況，從而議深議透。
四是自由發(fā)言與中心發(fā)言相結(jié)合。審議中在引導(dǎo)組成人員充分發(fā)表意見期間，注意根據(jù)議題內(nèi)容，指定重點發(fā)言人，提前擬定發(fā)言提綱，使發(fā)言更加系統(tǒng)深入，具有一定的影響力和說服力。
五是分組審議與集中審議相結(jié)合。分組會議在保證審議時間充足的前提下，讓所有組成人員充分發(fā)表意見，相互啟發(fā)，做到深度的交流、全面的探討、意見的交換，使審議意見廣泛全面，不偏不漏，從而議實議全。
六是組成人員審議與列席人員發(fā)表意見相結(jié)合。在組織常委會組成人員審議期間，注意引導(dǎo)和聽取列席會議的人大代表和其他有關(guān)人員就相關(guān)問題發(fā)表意見，對其中好的意見和建議一并納入審議意見中，增強了審議意見的針對性、全面性和操作性。
（二）建言獻策立足實際
一是講建議意見而不說官話。結(jié)合審議報告或具體審議項目，既有肯定，又有指出問題，以講建議為主，依據(jù)事實，就事論事，使被審議單位或部門有所認識和啟迪，不講官話和大話，要體現(xiàn)常委會組成人員講政治、顧大局、善創(chuàng)新、求實效。
二是講方法重點而不說空話。全面掌握基礎(chǔ)情況，進行換位思考，提出有指導(dǎo)性、針對性、操作性的建議，使被審議單位或部門有所遵循依照和借鑒參考，不講“拍腦門”的空想理論或難以實施的空話，要體現(xiàn)常委會組成人員了解實情、實事求是、注重實效。
三是講創(chuàng)新舉措而不說套話。注重自身的站位和角度，從黨委決策的核心利益出發(fā)，以講政治、講大事、講大局為主，少講細枝末節(jié)性的問題，使被審單位或部門有所感慨，認同人大的宏觀意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識和擔當意識。要體現(xiàn)常委會組成人員站位高、政策強、眼光遠、認識深。
三、立足人大常委會會議質(zhì)量，抓住議題督辦落實的根本
“一分部署，九分落實”。堅持把督辦落實作為一項重要的工作抓實、抓細、抓好，充分保障常委會審議效果的末端工作落實。承辦單位或部門注重聽取意見和保證實效，切實抓好有關(guān)審議意見建議辦理的跟蹤落實，做到善始善終、善作善成。
（一）跟蹤督辦保質(zhì)量
常委會審議意見經(jīng)主任會議審定后，在常委會會議結(jié)束一周內(nèi)，分別交由“一府一委兩院”及相關(guān)部門辦理，并要求有關(guān)委員會或工作委員會跟蹤問效，督促檢查承辦的結(jié)果，切實做到了“審議中有建議，接受中有態(tài)度、落實中有效果、辦結(jié)中有回聲”。
（二）聽取報告促落實
承辦單位及部門負責(zé)人必須以高度的政治責(zé)任感，認真研究辦理審議意見，并于接到審議意見后的兩個月（或常委會會議提出的規(guī)定時間）內(nèi)，向常委會或主任會報告整改落實情況。對個別辦理不力的報告，要求有關(guān)部門繼續(xù)整改，然后限期重新報告或提交相關(guān)的情況說明。
（三）現(xiàn)場辦公講效率
在督辦系統(tǒng)工程或重大項目的工作中，由于涉及部門或人員較多，在推動和協(xié)調(diào)困難的情況下，常委會部分有關(guān)的組成人員成立督辦小組，召開現(xiàn)場辦公會，進行現(xiàn)場督導(dǎo)推進，避免“踢皮球、打亂仗、遲落實、不兌現(xiàn)”的現(xiàn)象發(fā)生。
（四）持續(xù)推進重實效
在重大系統(tǒng)工程督導(dǎo)中，采取分期、分階段、分內(nèi)容的形式聽取進展報告，結(jié)合相關(guān)審議的決議，采取連續(xù)性的跟蹤問效，保證時時、處處、事事的督辦推動。同時，注重開展好“回頭看”督查活動，尤其對整改難度較大的問題，緊靠一時的監(jiān)督落實是難以達到預(yù)期的效果，堅持反復(fù)持續(xù)的推動，從而實現(xiàn)預(yù)期的效果。
進入新時代，地方人大工作面臨新形勢、承載新使命。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九精神為指導(dǎo)，以新的認識引領(lǐng)新的航程，以新的力度開拓新的境界，以新的風(fēng)貌展現(xiàn)新的作為，共同奏響人大依法履職的最強音。（文：長春市人大常委會 劉良愛）
（責(zé)編：李丹丹）
