2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》首次明確：“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。”2015年 7月 1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，并授權(quán)省一級(jí)人大常委會(huì)參照本決定制定具體的憲法宣誓組織辦法。至此，憲法宣誓制度以立法的形式出現(xiàn)，并在全國(guó)各地人大及其常委會(huì)普遍施行。綜觀地方各級(jí)一年多的憲法宣誓制度施行，筆者認(rèn)為有下列幾個(gè)問(wèn)題有必要進(jìn)一步厘清。

地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)何時(shí)進(jìn)行宣誓為宜。依據(jù)地方組織法賦予縣級(jí)以上地方各級(jí)人大的職權(quán)，在人代會(huì)上“選出的人民檢察院檢察長(zhǎng)，須報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)”（地方組織法第八條之規(guī)定的第六項(xiàng)職權(quán)）。因此，地方省一級(jí)人大常委會(huì)制定的“實(shí)施憲法宣誓制度辦法”則有所不同。如《安徽省實(shí)施憲法宣誓制度辦法》則特別單列一條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)選舉的本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，進(jìn)行憲法宣誓。宣誓儀式由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組織。”而有一些省一級(jí)人大常委會(huì)則沒有單獨(dú)規(guī)定，如廣東省。筆者認(rèn)為，地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)舉行憲法宣誓未必非要待上一級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后不可，人代會(huì)選出后即行參與憲法宣誓儀式更為合適。理由有三：一是宣誓場(chǎng)所更能彰顯全國(guó)人大常委會(huì)憲法宣誓制度所規(guī)定的“莊重、嚴(yán)肅”。一般情況下，人代會(huì)投票選出或表決通過(guò)的人員舉行憲法宣誓儀式，均在大會(huì)投票選舉會(huì)場(chǎng)隨即舉行。二是在全體人大代表的見證下一并舉行憲法宣誓儀式，更能彰顯對(duì)代表投票選舉權(quán)的尊重。三是選出的檢察長(zhǎng)即可視為全國(guó)人大常委會(huì)憲法宣誓制度所規(guī)定的“依照法律程序產(chǎn)生后”的對(duì)象，至于后續(xù)報(bào)批程序則屬于“批準(zhǔn)任命”。因此，在檢察長(zhǎng)選出后即行舉行憲法宣誓儀式，無(wú)悖法律。縱然選出的檢察長(zhǎng)未得到上一級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，參加一次憲法宣誓儀式以增強(qiáng)其憲法意識(shí)，也未嘗不可。筆者反倒認(rèn)為，明確檢察長(zhǎng)選出后即行舉行憲法宣誓儀式，上一級(jí)人大常委會(huì)決定是否批準(zhǔn)檢察長(zhǎng)的任命，可以將是否參加憲法宣誓儀式作為決定因素之一。

已宣誓就職的人員再任職（或兼職）是否還要宣誓。一些地方在舉行憲法宣誓儀式時(shí)，對(duì)于一些已進(jìn)行過(guò)憲法宣誓儀式的人員，如被選舉人員又被人大常委會(huì)任命、國(guó)家機(jī)關(guān)人員職務(wù)變動(dòng)，免予參加憲法宣誓儀式。筆者認(rèn)為，這一做法無(wú)法可依，應(yīng)予杜絕。建立憲法宣誓制度在于彰顯憲法權(quán)威，告誡、激勵(lì)和教育國(guó)家公職人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。這不是通過(guò)一次宣誓就了事的，而是應(yīng)時(shí)時(shí)刻刻警醒和牢記；因此，國(guó)家公職人員參與憲法宣誓儀式“多乎哉，不多也”。

各級(jí)人大代表是否有必要進(jìn)行憲法宣誓。對(duì)于各級(jí)新當(dāng)選的人大代表正式履職時(shí)是否要公開向憲法宣誓？中共中央和全國(guó)人大常委會(huì)兩個(gè)“決定”均沒有明確，但一些地方人大有創(chuàng)新。如 2016年 12月 8日，上海市金山區(qū)就舉行了新當(dāng)選的區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表近 500人集體向憲法宣誓儀式，被稱之為上海市首次，得到了媒體關(guān)注和褒揚(yáng)。筆者認(rèn)為，組織新當(dāng)選的人大代表向憲法宣誓也應(yīng)成為制度。首先，各級(jí)人大代表是依法選舉產(chǎn)生的各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，尤其是設(shè)區(qū)的市（自治州）級(jí)以上各級(jí)人大代表更是縣（不設(shè)區(qū)的市、自治縣）級(jí)以上各級(jí)人大選舉產(chǎn)生的，合乎中共中央和全國(guó)人大常委會(huì)的兩個(gè)“決定”精神，也應(yīng)該屬于憲法宣誓制度的對(duì)象。其次，從國(guó)外的一些做法來(lái)看，議員大都是憲法宣誓制度的對(duì)象。在我國(guó)，《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》也早已明確將立法會(huì)議員納入宣誓制度對(duì)象。2016年年底，就有 2名候任議員違反基本法第一百零四條之規(guī)定的宣誓制度，而被取消議員資格。筆者認(rèn)為，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度作為具有中國(guó)特色的新型民主代議制度，組織新當(dāng)選的各級(jí)人大代表公開向憲法宣誓的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，更是不言而喻。