關(guān)于重大事項的范圍，有廣義和狹義兩種理解。廣義理解，除選舉任免和監(jiān)督事項以外，其他凡應(yīng)由人大及其常委會討論決定的事項，都屬于重大事項。按照廣義理解，重大事項包括兩方面：一是地方組織法明確規(guī)定應(yīng)由人大及其常委會討論決定的事項，如決定授予地方榮譽稱號、計劃和預(yù)算的部分調(diào)整方案；二是地方組織法未明確規(guī)定的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項。狹義理解，重大事項僅指上述的第二部分。

從狹義理解，重大事項通常包括以下五個方面：

一、本級人民政府機構(gòu)的重大調(diào)整。

二、本行政區(qū)域的重大區(qū)劃調(diào)整。

三、本行政區(qū)域的重大改革措施。如企業(yè)制度改革、勞動制度、社會保障制度改革、醫(yī)療制度改革等。因為這些重大改革措施與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)，與社會穩(wěn)定和發(fā)展密切相關(guān)，人大及其常委會作為人民利益的代表機關(guān)和國家權(quán)力機關(guān)，理所當(dāng)然有權(quán)也有責(zé)任進行討論，并在必要時作出決定。

四、本行政區(qū)域的重大建設(shè)項目。建設(shè)項目一般不需經(jīng)人大及其常委會討論決定，但有些重大項目在列入計劃前，人大及其常委會有權(quán)先進行討論，提出意見。這類重大項目主要是指以下三種情況：（1）需要本級財政重大投入的；（2）涉及較多群眾遷移的；（3）涉及生態(tài)平衡和環(huán)境保護的。

五、群眾普遍關(guān)心的熱點事項。有些事項，在一般情況下，不需要人大及其常委會討論決定，但如果在一段時間內(nèi)，群眾對某事項普遍關(guān)心，成為一個社會熱點，如產(chǎn)品質(zhì)量問題、社會治安問題、教育收費問題等，則人大及其常委會可以作為重大事項進行討論，并在必要時可以作出決定。

總之，人大及其常委會可以討論決定的重大事項范圍十分廣泛，可以說，除依法應(yīng)當(dāng)由“一府一委兩院”處理的具體事項外，凡屬于帶有普遍性的問題，人大及其常委會認為必要時，都可以進行討論，并可以根據(jù)情況作出決定。這是由人民代表大會制度的特點所決定的。

（責(zé)編：曹蓉）